Успанова Ж.К.

Таразский государственный университет им. М.Х. Дулати, Каратау

РОЛЬ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ФОРМИРОВАНИИ СИСТЕМЫ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ РЕАБИЛИТАЦИИ МАЛЫХ ГОРОДОВ КАЗАХСТАНА

 

Эффективное индустриально-инновационное развитие государства во многом зависит от грамотного построения системы стратегического планирования. В современных условиях оно является не просто мод­ным течением, но отвечает требованиям новых объективных про­цессов, происходящих как в рамках мирового сообщества, отде­льных стран, так и на региональном и местном уровнях.

Система стратегического планирования на государственном уровне в Казахстане строится на основных Положениях Посланий Президента РК, с которыми он ежегодно обращается к народу Казахстана. Положения Посланий, а также поручения Президента Республики Казахстан являются основой для разработки и корректировки документов Системы государственного планирования». При этом ими же определяется Порядок разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля за реализацией Стратегического плана развития Республики Казахстан.

Сегодня теоретические и практические положения стратегического планирования используются при разработке региональной политики как крупными субъектами (областями и городами Алматы, Астана), так и небольшими территориями (в данном случае – моногородами).

В своей «Стратегии «Казахстан-2050» Президент РК Н.А. Назарбаев предложил сделать упор на превращение малых городов в «города-спутники крупных административных и промышленных агломераций. Это в конечном итоге позволит повысить уровень жизни местного населения и обеспечить работой сельскую молодежь».[1]

При этом следует отметить, что задача по активизации развития малых городов, поставленная Президентом страны в его Послании, не требует, чтобы десятки моногородов развивались в качестве крупных промышленных центров. Большинство таких населенных пунктов не обладает благоприятными предпосылками для размещения крупной промышленности: удобными строительными площадками, топливно-энергетическими и сырьевыми ресурсами, приемлемыми условиями водоснабжения, отвода сточных вод и т.п. В ряде случаев строительство крупных промышленных предприятий в малых городах экономически неэффективно.

Для упорядочения процесса реабилитации монопрофильных территорий в нашей стране отдельно в рамках реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана» была разработана Программа развития моногородов.

Моногород, представляющий собой определенную целост­ность среды жизнедеятельности населения, саморазвития, само­управления и контроля, имеет полное право самостоятельно раз­рабатывать свою стратегию, определять долгосрочные цели и ос­новные направления будущего развития. Это вытекает из того, что моногород, который выступает в качестве относительно самостоя­тельного субъекта хозяйственных и политико-административных отношений, формирует органы представительной и исполнитель­ной власти, осуществляет регулирование экономики в своих адми­нистративных границах, обладает своим бюджетом, создает необ­ходимую среду жизнедеятельности населения и ведения предпри­нимательства. Отсюда берут свое начало, здесь взаимодействуют и координируются почти все основные потребности человека.

Стратегия моногорода призвана вычленять задачи развития го­родского сообщества и служить его сплочению на основе установ­ления и реализации объединяющих интересов, т. е. быть корпора­тивной.

Стратегические цели городов зависят от величины городского поселения, структуры его экономики, характера раз­вития, состояния рынка труда, социальной и экологической ситу­ации, побудительных мотивов, определяющих деятельность город­ских органов власти и управления, и т. п.

Система стратегического планирования сегодня становится важнейшей составной час­тью общей системы стратегического управления малыми городами.

Моногород, имеющий стратегию своего развития, приобретает целый ряд организационных, экономических и иных преимуществ, среди которых к наиболее значимым относятся следующие:

1. Стратегическое планирование на муниципальном уровне акти­визирует и актуализирует роль органов местного самоуп­равления по решению социально-экономических вопросов развития территории, формирует и развивает инноваци­онное мышление работников представительной и испол­нительной ветвей власти, создает основу для внедрения в процессы управления прогрессивных идей и механизмов. В случае отсутствия элементов долгосрочного планирова­ния в управлении монопрофильными территориями их раз­витие во многом становится хаотичным, а управление лишь реагирует на изменение внутренних и внешних факторов; субъектом управления при этом будет являться не аппарат администрации, а случайный процесс.

2. Тщательно выверенный стратегический план, раскрывая основные долгосрочные цели и ори­ентиры развития на длительный период, позволяет снизить неопределенность будущего моногорода, вселяет в жителей уверенность в благополучном исходе преобразований.

3. Наличие стратегии социально-экономического развития позволяет сделать механизм управления моногородом более открытым, дает возможность населению, всем властным, общественным и политическим силам, представителям всех хозяйствующих и научных структур принимать участие в выборе различных решений и их успешной реализации.

4. Наличие стратегического плана является обязательным условием, вы­двигаемым при реализации крупных инвестиционных про­ектов, в том числе с иностранным участием.[2]

Эффективная инвестиционная политика играет в устойчивом росте экономики малых городов особую роль. Здесь жизненно необходимо создать благоприятный инвестиционный климат. Привлечение инвестиций в возрождение монопрофильных территорий будет способствовать более активному их освоению, развитию инфраструктуры, улучшению социально-экономического развития, а, следовательно, и развитию экономики республики в целом.

Сегодня нет информации о том, сколько тому или иному городу требуется средств, чтобы увеличить число реально функционирующих рабочих мест. Очень важно руководству каждого моногорода четко представлять, в производст­ве каких товаров и услуг этот город имеет конкурентные преимущест­ва перед другими. Это позволит наладить четко ориентированный тер­риториальный маркетинг своего города по отношению к потенциаль­ным инвесторам.

На настоящий момент и в краткосрочной перспективе для малых городов предпочтение следует отдавать прямым инвестициям, которые имеют ряд существенных преимуществ перед другими формами экономического воздействия:

– они являются прямым источником капиталовложений в производство товаров и услуг, обеспечивая привлечение новейших мировых технологий, ноу-хау, передовых методов управления и маркетинга;

– не ложатся бременем на внешний долг страны.

Согласно стратегии миссия моногородов сегодня заключается в обеспечении высокого качества жизни населения, на основе реализации человеческого потенциала, сбалансированного развития экономики, эффективного местного самоуправления и использования существующих ресурсов и потенциальных возможностей. В настоящее время поддержке развития моногородов Казахстана Правительством РК уделяется большое внимание. Однако единой модели и единой программы решения проблем моногородов, по нашему мнению, выстроить невозможно. Процесс переустройства экономики малых городов должен учитывать местную специфику каждого региона.

 

Литература

1.   Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: Новый политический курс состоявшегосы государства.– Астана, Акорда, 27.01.2012 г.

2.   Концептуальные подходы к разработке стратегии разви­тия монопрофильного города / Е. Г. Анимица (рук‑ль авт. кол.), В. С. Бочко, Э. В. Пешина, П. Е. Анимица; под науч. ред. А. И. Татарки­на, М. В. Фёдорова. – Екатеринбург: Изд‑во УрГЭУ, 2010 г.