Экономические науки /15. Государственное

регулирование экономики

Родионова Ксения Андреевна

Магистр, МГУУ Правительства Москвы

ВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

Контроль за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг является одним из предметов регулирования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

С принятием Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) функции контроля претерпели ряд изменений. Одним из таких изменений является закрепления на законодательном уровне такого вида контроля, как ведомственный контроль.

В соответствии со статьей 100 Закона о контрактной системе ведомственный контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок осуществляют государственные органы, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы в отношении подведомственных им заказчиков в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией [1, с. 107].

С принятием указанной нормы закона наряду с контрольными органами, действующими до 2014 года, законодатель наделяет полномочиями по контролю и самого заказчика, тем самым делегируя ему часть своих обязанностей.

Правила осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2014 № 89 (далее - Правила N 89).

Данный документ довольно подробно определяет те параметры, которые необходимо контролировать. Так при осуществлении ведомственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе проверяется:

- соблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок;

- соблюдение требований о нормировании в сфере закупок;

- правильность определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

- предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта;

- соблюдение требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

- соблюдение требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);

- обоснованность в документально оформленном отчете невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены контракта и иных существенных условий контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта;

- применение заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

- своевременность, полноту и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

- соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Также данный документ определяет, что ведомственный контроль будет осуществляться в соответствии с регламентом, утвержденным органом ведомственного контроля, работниками, уполномоченными на осуществление такого контроля, путем проведения выездных или документарных мероприятий.

Для заказчиков города Москвы более детальный порядок действий ведомственной организации, ее права и обязанности в рамках осуществления контроля за подведомственными организациями, порядок взаимодействия с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок прописан в постановлении Правительства Москвы от 27.08.2014 г. № 488-ПП «Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд города Москвы".

Ведомственный контроль в сфере закупок в субъекте осуществляется государственными органами города Москвы (Органами ведомственного контроля) в отношении своих подведомственных учреждений (государственных казенных и бюджетных учреждений).

В случае предоставления государственным автономным учреждениям и государственным унитарным предприятиям города Москвы средств из бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности, в отношении их так же проводится мероприятия по ведомственному контролю [2, с. 1].

Органы ведомственного контроля осуществляют свою контрольную деятельность в соответствии с утвержденным регламентом. Данный регламент устанавливает:

- порядок планирования контрольной деятельности путем составления соответствующего плана контрольных мероприятий;

- формы и способы проведения контрольных мероприятий;

- порядок и сроки проведения контрольных мероприятий;

- формы отчетности о проведенных проверках.

С целью реализации надлежащего ведомственного контроля в сфере закупок и исключения дублирования проведения проверки в отношении одной и той же организации одновременно с контрольным органом в сфере закупок Органы ведомственного контроля направляют в указанный контрольный орган планы контрольных мероприятий до их утверждения.

По результатам проводимых мероприятий по ведомственному контролю, при выявлении признаков административных правонарушений, материалы проверок направляются в контрольный орган в сфере закупок.

В случае выявления признаков состава уголовного преступления, материалы проверки направляются в правоохранительные органы.

Следует отметить, что принятие вышеуказанных нормативных актов призвано расширить систему контроля в сфере закупок, повысить ее эффективность, а также обеспечить помощь контрольным органам при принятии верных управленческих решений.

Данные нововведения позволяют надеяться на повышение доверия экономически активных участников рынка, общественности к институтам власти, процессу определения поставщиков на заключение государственных и муниципальных контрактов в соответствии с провозглашенными в Законе о контрактной системе принципами обеспечивающими экономичность, эффективность и профессионализм закупочной деятельности.

Список литературы

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 224-ФЗ).

2. Постановление Правительства Москвы от 27.08.2014 № 488-ПП «Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд города Москвы».