Утешова Г.М.
ГККП Шымкентский
Аграрный Колледж
Республика Казахстан
За период независимости Республики Казахстан в АПК
страны достигнуты значительные результаты: наблюдается постоянный рост
производства на базе рыночных отношений, увеличивается продуктивность и
производительность труда, производится обновление основных фондов и
восстановление инфраструктуры отрасли, достигнута самообеспеченность по
основным продуктам питания, произошел значительный рост экспорта зерновых,
масличных культур, продукции рыболовства.
В стратегической цели Казахстана по повышению
эффективности агропромышленного комплекса центральное место занимают проблемы
всемерной его интенсификации на основе научно – технического прогресса,
структурной перестройки экономики сельского хозяйства, рациональных форм
управления, организации и стимулирования труда.
Мероприятия по стабилизации аграрного производства
предполагает различные методы государственного регулирования АПК. Но с учетом
множество методов, излагая основное можно выделить меры общего характера и
специальные меры.
Меры общего характера – это государственное
финансирование диагностики, мониторинга и борьбы с опасными болезнями животных
и растений; лабораторного и фитосанитарного анализа подкарантинной продукций;
сортоиспытания сельскохозяйственных культур; оценки мелиоративного состояния
орошаемых земель; хранение зерна государственных резервов; приобретение
минеральных резервов; сохранения и развития элитного семеноводства и племенного
дела; приобретение минеральных удобрений; создания и развития информационной
системы агропромышленного комплекса; проведения прикладных научных
исследований.
Специальные меры направлены на поддержку конкретных
отраслей и производств. Они, как правило, носят возмездный характер и
предназначены для финансово устойчивых хозяйствующих субъектов рынка. К
специальным мерам относятся следующие:
- закуп зерна в государственные ресурсы;
- кредитование лизинга сельхозтехники, кредитование
местных бюджетов на проведение весеннее – полевых и уборочных работ;
кредитование системы сельских кредитных товариществ;
- кредитование государством посредством привлечения
внешних займов;
- тарифная политика при регулирований экспертно –
импортного режима.
Меры государственного регулирования, направленные
поддержание равновесия между спросом и предложением, структурные и социальные
преобразования на селе, делятся на экономические и административные.
К экономическим методам относят поддержание
соответствующего уровня цен и ценовое равновесие, обеспечивающее стимулирование
устойчивого предложения и платежеспособного спроса населения на
продовольственные и другие товары. Эта схема государственного регулирования цен
сводится к установлению верхних и нижних пределов колебания цен и условной
цены, которую должно поддерживать государство. Среди мер финансовой поддержки
такие могут быть дотации и компенсации, льготное кредитование и
налогообложение, защита от тотальной интервенции иностранных конкурентов,
государственная гарантия кредитов, закупка продовольствия.
Государство может применять административные или по
другому нерыночные механизмы корректировки действий ценового механизма –
введение прямого планирование производства объемов. Но на практике в РК
применяются два его варианта:
- ограничение посевов данной культуры и вывод земли из
севооборота с соответствующей компенсацией;
- введение прямого квотирования объемов производства и
сбыта продукции.
Но для подробного анализ из двух методов
целесообразней будет раскрытие экономического метода, так как он в большинстве
случаев применяется на практике.
В этой связи экономический механизм и комплекс мер
поддержки сельских товаропроизводителей должны быть направлены на
стимулирование более производительных вложений и рентабельного производства.
Эта цель, в свою очередь, может быть достижима лишь тогда, когда система
экономических рычагов (цены, кредит, налоги и бюджетные субсидии) будет в
основном использоваться для стимулирования более рентабельных групп предприятий
и более эффективных вложений по регионам. Так, например, в системе
агропромышленного регулирования агропромышленного производства важно полно
использовать интервенционные товарные закупки и залог сельскохозяйственной
продукции. В области ценовой политики должны действовать принципы свободного
ценообразования в сочетании с государственном регулированием цен, установление
гарантированного уровня на закупки по госзаказу, формирования цен в
соответствии со спросом и предложением при относительно жестком ограничении тенденций
к их монополизации. В области кредитно-финансовой политики необходимо строго
целевое использование кредитов с пониженной для сельского хозяйства процентной
ставкой.
Учитывая вышеизложенную систему мер государства в АПК,
перечислим основные принципы, отражающие сегодняшние реалии развития аграрного
сектора в республике, это:
- оказание государственной поддержки важнейшим
отраслям сельского хозяйства с целью создания устойчивых государственных
запасов для активного проведения внутренней и внешней экономической политики;
- создание системы соответствующих экономических
механизмов, стимулирующих повышение степени готовности продукции к потреблению
и расширение сферы рыночных отношений;
- обеспечение организационно – правовой основы
государственного регулирования для использования в рыночной модели
хозяйствования в целях ускорения развития отрасли;
- рассмотрения отраслей, обеспечивающих материально –
техническую базу, обработку и доведения его продукции до потребителей с целью
поддержания необходимого соотношения между темпами роста производительности и
оплаты труда людей заняты в сельском хозяйстве;
- увеличение экспортного потенциала республики по
выбранным видам продукции отрасли.
Для соответствия всем вышеназванным принципам,
реализуются задачи государственного регулирования АПК и применяются различные
инструменты: такие как закупка, хранение, переработка и реализация
сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд;
установление целевых, ориентировочных, залоговых (гарантированных),
интервенционных цен на сельскохозяйственную продукцию; специальные налоговые
режимы для субъектов агропродовольственного рынка; тарифное и нетарифное
регулирование; антимонопольное регулирование; различные формы субсидий
сельскохозяйственным товаропроизводителям; стимулирование научно-технического
прогресса и инновационной деятельности в агропродовольственном секторе; государственные
инвестиции и другие известные меры поддержки и регулирования АПК.
Объем государственных закупок должен быть в составе
показателей плана развития сельского хозяйства. Но этот объем доводится до
сельских товаропроизводителей не как утверждаемый и потому обязательный для
выполнения показателя, в том или ином виде продукции и как «ориентир» для их
хозяйственной деятельности.
В этих целях целесообразно осуществить переориентацию
государственных программ к экономическому регулированию взаимодействия между
субъектами рыночного хозяйства. Государственное регулирование АПК обязательно
включает и внешнеэкономическое направление. Оно в качестве одной из важнейших
задач имеет защиту отечественного сельского хозяйства. Степень и формы
внешнеторговой защиты и аграрного протекционизма должны зависеть от состояния
сельскохозяйственного производства и рынка по отдельным товарам и товарным
группам, от насыщения рынка и конкурентоспособности отечественной продукции. В
этой проблеме, кроме сельскохозяйственных товаропроизводителей, есть и другая
сторона—потребители, интересы которых далеко не всегда и не во всем совпадают с
интересами отечественных товаропроизводителей. Это означает, что уровень
аграрного протекционизма должны носить компромиссный характер, являясь результатом
учета многих разнонаправленных сил.
В рыночной экономики в аграрная сфера требует
оптимального сочетания государственного регулирования и рыночных рычагов,
вызывает необходимость разработки теории стабилизации и совершенствования
практики государственного воздействия на макро- и микроэкономические процессы в
сельском хозяйстве и связанных с ним отраслях.
В период мирового финансового кризиса Казахстан, как и
другие государства, приступил к модернизации экономики и реформированию всех
секторов экономики. Это все преобразовалось в становление нового этапа в
развитий сельского хозяйства, характеризующегося развитием новых форм
собственности и бизнес – формирований в АПК.
В ходе осуществления аграрной реформы была создана
новая структура, основанная на многообразий форм собственности. Большая часть
сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий была преобразована в новые
организационные формы: акционерные общества и товарищества, производственные
кооперативы, фермерские хозяйства, государственные предприятия, которые
являются основными производителями сельскохозяйственной продукции. В этой связи
приоритет следует отдавать государственному регулированию, создающему условия
для адаптации товаропроизводителей к рынку, обеспечивая как эффективность их производства,
так и насыщение рынка отечественным продовольствием. В этой связи назовем
основные приоритетные сферы АПК как, одной составляющей устойчивое развитие
сельскохозяйственного производства.
Учитывая вышесказанное, по нашему мнению,
государственное регулирование агропромышленного производства должно
осуществлять по следующим направлениям:
- стимулирование продовольственной безопасности
государства;
- финансирование, кредитование, страхование и
налогообложение;
- установление научно – обоснованных эквивалентных
отношений между сельским хозяйствам и промышленностью;
- создание условий для широкого внедрения достижений
НТП, развития сельскохозяйственной науки и социальной сферы на селе;
- создания основ кооперации крестьянских (фермерских)
хозяйств;
- защита интересов отечественных товаропроизводителей
при осуществлений внешнеэкономической деятельности.
Но следует учитывать при этом ряд факторов при
осуществлений государственного регулирования:
1) рациональное размещение производства с целью
эффективного использования потенциала разных почвенно – климатических и
экономических территорий страны с учетом углубления их специализации и создание
на этой основе специализированных продовольственных зон;
2) использование технологий, увеличивающих урожайность
продукции растениеводства и продуктивность скота;
3) воздействие на сельское хозяйство социальных
потрясений и политической нестабильности, а также различных форм деградации
окружающей среды.
Из этого следует, что государственное регулирование
приоритетных направлении аграрного сектора исходя из 3 – вышеперечисленных
факторов следует, что основная поддержка исходит по территориально –
экономическому признаку. Регионы Казахстана имеют свои особенности, так
например кластерная инициатива Правительства Республики Казахстан.
Географическая близость потенциальных участников кластеров в полной мере
позволяет использовать кластерный подход в развитии агропромышленного
комплекса.
Существующий региональный рынок характеризуется
большим спросом кластерных продуктов и поэтому наиболее ставка делается на
развитие кластеров в отраслях по производству и переработке зерна, молока,
плодоовощной продукций, мяса, риса, рыбы хлопка, кожсырья и шерсти.
Мясная и рисовая отрасли, в основном, ориентированы на
внутренний рынок и будут развиваться в контексте общеотраслевого развития. Из-за
низкого качества кожсырья и шерсти создание и развитие конкурентоспособных
кластеров в отраслях по их производству и переработке становится вопросом более
дальней перспективы.
На первом этапе целесообразно создание и развитие
зерноперерабатывающего, молочного, плодоовощного, хлопкового и рыбного
кластеров. Данный выбор был сделан на основе анализа доли данных сегментов,
развитости отечественных производителей в данных секторах, наличия перспектив
для производства той или иной продукции, а также ее экспорта. При оценке
конкурентоспособности отрасли были также проанализированы затраты на
производство продукции в Казахстане в сопоставлении их с затратами мировых
лидеров.
В Республике Казахстан, так же как и в других странах
СНГ, предстоит дальнейшее развитие и совершенствование государственного
регулирования зернового рынка. Оно должно включать последующие укрепления
Продовольственной контрактной корпорации как основной структуры, обеспечивающей
создание государственных зерновых ресурсов – как средства регулирование
внутреннего рынка зерна и экспортных поставок зерна