Экономические науки / 15. Государственное регулирование экономики

д.э.н. Тараш Л.И., Петрова И.П.

Институт экономики промышленности Национальной академии наук Украины, Украина

Концептуальные основы
государственно-частного партнерства

Теме государственно-частного партнерства посвящено множество научных работ. Однако в мировой науке и практике до настоящего времени единого и однозначного определения понятия государственно-частного партнерства (ГЧП) не существует. Наблюдается множество концепций, различающихся взглядами на экономическую сущность, содержание понятия, сферы применения, организационно-правовые формы реализации и другие особенности государственно-частного партнерства. В международных документах это понятие не унифицировано. Бытует мнение, что концепцию ГЧП невозможно стандартизировать на международном уровне. В каждой стране взаимодействие между государством и бизнесом должно отвечать сложившимся социально-экономическим условиям, имеющимся ресурсам, целям и задачам правительства на том или ином историческом этапе развития.

Вместе с тем реализацию и развитие механизма государственно-частного партнерства в той или иной стране невозможно осуществить на должном уровне без выявления его глубинной экономической сущности и выработки единой концепции. Для выявления сущностных закономерностей государственно-частного партнерства необходимо выявить экономическую природу взаимодействия между государственными и частными участниками и показать особенности взаимодействия власти и бизнеса на началах государственно-частного партнерства, его отличие от других форм сотрудничества государства с частным сектором.

По своей экономической природе государственно-частное партнерство является результатом качественного изменения государственного вмешательства в экономику, порожденного процессами становления и развития глобальной экономики. По мере развития и усложнения глобализации и под влиянием вызванных ею экономических кризисов, институциональных изменений, становления экономической системы нового качества, появления новых проблем, решение которых невозможно без участия государства, происходит эволюция, диверсификация, усложнение или кардинальная перестройка инструментов, форм и механизмов государственного регулирования. Такой вывод можно сделать из анализа публикаций российских и белорусских авторов (Загашвили В.С. [1; 2], Новиковой И.В. [3; 4], Осадчей И.М. [5; 6]).

Современные информационные технологии и либерализация внешнеэкономических связей, сопровождающие глобализацию, создали новые условия для движения товаров, капитала и рабочей силы, привели к углублению международной экономической взаимозависимости стран. Возникает необходимость принятия согласованных решений стран не только во внешней, но и во внутренней политике, иначе решения, принятые независимо друг от друга, вступают в противоречия, становятся дестабилизирующими факторами и перерастают в общемировые экономические кризисы. Глобализация потребовала передачи ряда решений на наднациональный уровень. Все это вносит определенные изменения в функционирование государственных структур на национальном уровне. Происходит сближение законодательных норм и правил на основе международных соглашений, возникает необходимость в согласовании и унификации регулирующих мероприятий, пересматриваются сложившиеся модели государственного регулирования, часть функций передается наднациональным органам, осуществляется свертывание прямых форм участия государства в экономической деятельности и развитие тесных партнерских отношений с частным сектором. Государство уходит от непосредственного участия в качестве производителя или менеджера, передавая многие виды деятельности частному сектору, но оставляя за собой те виды деятельности, которые связаны с общей организацией, финансированием и контролем [5, с. 8]. Однако в условиях глобализации речь не идет об усилении или ослаблении государственного вмешательства в экономику, речь идет о повышении его эффективности. Поэтому претерпевают изменения только приоритеты, инструменты и методы государственного регулирования, которые должны соответствовать новым задачам экономики [2; 6]. Не может быть раз и навсегда заданных механизмов государственного регулирования. На разных этапах исторического развития общества используются свои, соответствующие сложившимся условиям, механизмы государственного регулирования экономики, способствующие реализации интересов участников экономических процессов. И если сами экономические функции государства, связанные с необходимостью его участия в процессе воспроизводства, сохраняют свой основополагающий характер, то механизмы и формы их реализации претерпевают изменения и предопределяются сложившимися условиями. Таким образом, глобализация предъявляет новые требования к механизмам государственного регулирования и предопределяет их.

Поиски новых форм, инструментов и методов государственного регулирования привели к появлению такого инструмента как государственно-частное партнерство. ГЧП является средством нахождения баланса сил между государственным и рыночным регулированием, средством оптимизации соотношения государственного и рыночного начал в воспроизводственном процессе.

Если государственно-частное партнерство является инструментом государственного регулирования экономики, то с учетом того, что государственное регулирование находится под воздействием множества внутренних факторов и условий внешней среды, а направления и формы воздействия государства зависят от остроты социально-экономических проблем в тот или иной период исторического развития страны, становится понятным, что взаимодействие между государством и бизнесом в каждой стране должно отвечать сложившимся условиям. В этой связи интересным становится вопрос о сферах применения государственно-частного партнерства.

Использование ГЧП в сферах производства общественных благ и предоставления публичных услуг, производства естественно-монопольных отраслей экономики не вызывает сомнения. Это подтверждено зарубежной практикой многих стран. В названных сферах государство не может отказаться от своего присутствия и для разрешения противоречия между ограниченными возможностями государственного бюджета и потребностью во вложениях капитала для обеспечения воспроизводства и развития объектов стратегической и социальной значимости этих сфер использует механизмы государственно-частного партнерства. Таким образом, совместная реализация проектов по созданию объектов (товаров) или предоставлению публичных услуг, относящихся к ведению публичной власти, на основе государственно-частного партнерства является общепризнанной. Вместе с тем в развивающихся странах большую роль приобретают функции государства, связанные модернизацией экономики и в этой связи с инновационным развитием. Участие государства в финансировании НИОКР и инновационной деятельности, стимулировании инновационной активности производителей в процессах модернизации экономики страны, развитии инновационной инфраструктуры является важным фактором внедрения государственно-частного партнерства в научно-техническую сферу.

Выявленные на основе анализа, систематизации и обобщения существующих подходов в мировой науке к трактовке понятия государственно-частного партнерства [7; 8; 9; 10; 11] основные характеристики ГЧП, которые раскрывают его экономическое содержание как "единство всех составных элементов объекта, его свойств, внутренних процессов, связей" [12, с. 620], заключают такие признаки:

наличие государства и частного сектора;

официальные отношения между государственными и частными участниками;

взаимоотношения сторон носят партнерский, то есть равноправный характер;

долгосрочные отношения;

объединение активов (ресурсов и компетенций) участников;

государственная собственность как объект партнерства или совместное участие государства и бизнеса в хозяйственной организации корпоративного типа;

цель заключается в решении государственных задач социально-экономического развития страны / региона в приоритетных сферах экономики;

распределение рисков между партнерами;

перераспределение ответственности между сторонами партнерства для более эффективной реализации проекта;

наличие доходного этапа в реализации проекта ГЧП.

Экономическую сущность ГЧП как "нечто сохраняющееся во всех изменениях" [12, с. 666] можно определить как инструмент государственного регулирования экономики, основанный на объединении (на паритетных началах) ресурсов и компетенций государства и частного бизнеса и соблюдении экономических интересов партнеров, предоставляющий дополнительные возможности частному капиталу для получения прибыли и повышения конкурентоспособности, а государству – для реализации экономической политики, выполнения его традиционных задач, повышения эффективности использования бюджетных средств.

Литература

1. Загашвили В. На пороге нового этапа экономической глобализации / В. Загашвили // Мировая экономика и международные отношения. – 2009. – №3. – С. 15-23.

2. Загашвили В. Государство на новом этапе глобализации / В. Загашвили // Мировая экономика и международные отношения. – 2009. - №5. – С.43-51.

3. Новикова И. Государственно-частное партнерство: мода или тренд? / И. Новикова // Экономика Беларуси. – 2013. - №1. – С.48-53.

4. Новикова И.В. От государственного регулирования к частно-государственному партнерству / И.В. Новикова // Проблемы управления. – 2008. - №2 (27). – С. 78-83.

5. Осадчая И. Глобализация и государство: новое в регулировании экономики развитых стран / И. Осадчая // Мировая экономика и международные отношения. – 2002. – №11. – С. 3-14.

6. Осадчая И. Постиндустриальная экономика: меняется ли роль государства? / И. Осадчая // Мировая экономика и международные отношения. – 2009. – №5. – С. 31-42.

7. "Green Paper on Public-Private Partnerships and Community Law on Public Contracts and Concessions" [Электронный ресурс] / Commission of the European Communities. - Brussels, 30.4.2004. – Режим доступа: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2004/com2004_0327en01.pdf.

8. Public-private partnerships for innovation: policy rationale, trends and issues, OECD, 10-12 December 2002, Headquarters, Paris [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.oecd.org/daf/corporate.

9. Khanom А. Conceptual Issues in Defining Public Private Partnerships (PPPs) [Электронный ресурс] /А. N. Khanom // International Review of Business Research Papers. – 2010. – 2 (Vol. 6). – Pp. 150 -163. – Режим доступа: http://www.wbiconpro.com/14[1].-Nilufa.pdf.

10. Тур А.Н. Особенности формирования государственно-частного партнерства в Республике Беларусь /А.Н. Тур// Проблемы управления. – 2011. - №2(39). – С. 31-36. – Режим доступа: http://www.pac.by/dfiles/001877_361072_Tur39.pdf.

11. Яшева Г.А. Теоретико-методологические основы и механизмы государственно-частного партнерства в инновационном развитии экономики Беларуси /Г.А. Яшева// Белорусский экономический журнал. – 2011. – № 3. – С. 4-19. – Режим доступа: http://bem.bseu.by/rus/archive/3.11/3_2011_jasheva.pdf.

12. Философский энциклопедический словарь / гл. ред.: Л. Ф. Ильичев, П. Н. Федосеев, С. М. Ковалев, В. Г. Панов. – М. : Сов. энциклопедия, 1983. – 840 с.