Підмогильний Олександр
Олександрович
Начальник відділу контролю за
ризиковими операціями та державними закупівлями Державної фінансової інспекції
в Запорізькій області
Сучасні засади організації складання
замовниками торгів звітності щодо результатів державних закупівель
Статтею 19
Закону України „Про здійснення державних закупівель” від 10.04.2014 № 1197-VII (далі за текстом – Закон №
1197) передбачено, що кінцевим етапом застосування процедури державної
закупівлі є складання комітетом з конкурсних торгів замовника звіту про
результати проведення процедури закупівлі [1].
Так,
замовником у звіті про результати проведення процедури закупівлі обов’язково зазначаються: найменування
предмета закупівлі; кількість учасників процедури закупівлі та найменування і місцезнаходження
учасника, з яким укладено договір про закупівлю; ціни пропозицій конкурсних
торгів (цінові пропозиції або ціна пропозиції на переговорах в разі
застосування процедури закупівлі) та сума, визначена у договорі про закупівлю; дата оприлюднення оголошення з відомостями
про укладену рамкову угоду, за якою укладено договір про закупівлю (у разі
проведення закупівлі за рамковими угодами), розміщеного на веб-порталі
Уповноваженого органу відповідно до статті 10 Закону № 1197; дата оприлюднення
повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції
(пропозиції за результатами застосування переговорної процедури закупівлі),
розміщеного на веб-порталі Уповноваженого органу (www.tender.me.gov.ua) відповідно до статті 10
Закону № 1197; дата оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі
та про результати процедури закупівлі, розміщених на веб-порталі Уповноваженого
органу відповідно до статті 10 Закону № 1197; адреса веб-сайту, на якому
замовником додатково розміщувалася інформація про закупівлю (у разі наявності);
у разі, якщо в результаті проведення торгів не було укладено договір про
закупівлю, - підстави прийняття рішення про неукладення договору про закупівлю,
якщо таке мало місце; дата укладення договору про закупівлю; зведена інформація
замовника про наявність та відповідність встановленим законодавством вимогам
документів, що підтверджують відповідність учасників кваліфікаційним критеріям
відповідно до статті 16 Закону № 1197, та наявність / відсутність обставин,
встановлених статтею 17 Закону № 1197, із зазначенням відповідних підстав; у
разі закупівлі робіт або послуг – повне найменування та місцезнаходження
кожного юридичного суб’єкта господарювання, якого учасник, з яким укладено
договір про закупівлю, буде залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20
відсотків вартості договору про закупівлю, якщо про це зазначено в договорі про
закупівлю, тощо.
Вимогами
частини 2 статті 19 Закону № 1197 передбачено, що звіт про результати
проведення процедури закупівлі оприлюднюється замовником на веб-порталі
Уповноваженого органу.
Наказом
Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.09.2014 № 1106, що
зареєстрований в Міністерстві юстиції України 13 жовтня 2014 р. за № 1241/26018
(далі за текстом – Наказ № 1106), затверджені форми документів щодо складання
замовниками торгів звітності у сфері державних закупівель та відповідні
Інструкції щодо їх заповнення (далі за текстом – Інструкції щодо Звітів) [2].
Зокрема, за
результатами торгів комітети з конкурсних торгів мають складати:
-
Звіт про результати проведення процедур відкритих і двоступеневих торгів та
попередньої кваліфікації;
-
Звіт про результати проведення процедури запиту цінових пропозицій;
-
Звіт про результати проведення переговорної процедури закупівлі;
-
Звіт про результати закупівель без проведення процедури закупівлі;
-
Звіт про виконання договору.
Загальними
вимогами щодо заповнення до всіх без виключення звітів є їх складання
української мовою, підпис уповноваженими особами замовника (із зазначенням
посади, прізвища та ініціалів) та засвідчення в установленому порядку печаткою
замовника.
Разом з тим,
Інструкціями щодо Звітів Уповноваженим органом також визначені індивідуальні
особливості заповнення звітних документів.
Крім того,
наказом Державної служби статистики України від 12.11.2014 за № 334 (далі за
текстом – Наказ № 334) затверджено нову форму державного статистичного
спостереження № 1-торги „Звіт про здійснення державних закупівель” [3].
Редакція
Наказу № 334 практично не змінилась від попередньої, що регулювалась наказом
Державної служби статистики України від 26.11.2012 № 485, крім скасування подання замовниками інформації про
проведення електронного реверсивного аукціону та перейменування терміну
„закупівля в одного учасника” на „переговорна процедура закупівлі” [4].
Слід
відмітити, що нова форма державного статистичного спостереження № 1-торги,
затверджена Наказом № 334, вводиться у дію, починаючи зі звітності за перший
квартал 2015 року.
Відповідно до
Наказу № 334 зазначену форму не пізніше 16 числа місяця, наступного за звітним
періодом подають юридичні особи, на яких поширюється дія Закону України „Про
здійснення державних закупівель” та/або Закону України „Про особливості
здійснення закупівель в окремих сферах господарської діяльності”, зокрема:
- Київська міська та обласні державні адміністрації –
головні розпорядники бюджетних коштів (з урахуванням зведеної
інформації щодо розпорядників коштів відповідних місцевих бюджетів, а також
установ, організацій та підприємств, утворених в установленому порядку органами
місцевого самоврядування та уповноважених на отримання бюджетних коштів, взяття
за ними зобов’язань і здійснення платежів, у
тому числі комунальних підприємств, а також господарських товариств, у
статутному капіталі яких комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує
50 відсотків, їх дочірніх підприємств, а також підприємств, господарських
товариств, у статутному капіталі яких 50 і більше відсотків належить
комунальним підприємствам та господарським товариствам, у статутному капіталі
яких державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50
відсотків, об’єднання таких підприємств
(господарських товариств)) – до головних
управлінь статистики в областях та Управління
статистики в м. Києві;
- центральні органи виконавчої
влади – головні розпорядники бюджетних коштів, розпорядники державних кредитних
ресурсів, коштів Національного банку України, Пенсійного фонду України,
державних цільових фондів, державних та місцевих фондів, коштів
загальнообов’язкового державного соціального страхування, Фонду соціального
захисту інвалідів (з урахуванням зведеної інформації по всіх підпорядкованих,
підконтрольних органах державної влади, установах, організаціях та
підприємствах, утворених в установленому порядку органами державної влади та
уповноважених на отримання бюджетних коштів, взяття за ними зобов’язань і здійснення платежів, у тому числі державних,
казенних підприємств, а також господарських товариств, у статутному капіталі
яких державна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків, їх дочірніх
підприємств, а також підприємств, господарських товариств, у статутному
капіталі яких 50 і більше відсотків належить державним, у тому числі казенним
підприємствам та господарським товариствам, у статутному капіталі яких державна
або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків, об’єднання таких підприємств (господарських товариств)), щодо
яких здійснюються функції з управління державним майном або корпоративними правами держави) – до Головного управління регіональної статистики.
Зазначена
форма передбачає подання інформації щодо загальної кількісної та вартісної
характеристики процедур закупівель.
Статистична
інформація подається в розрізі джерел фінансування, предметів закупівлі та
територіальної приналежності суб’єктів господарювання за
наступними рядками:
-
кількість оголошень про результати
проведення процедур закупівель;
-
кількість проведених процедур закупівель з урахуванням частин предмета
закупівлі (лотів);
-
кількість учасників, які подали пропозиції конкурсних торгів для участі у
процедурах закупівлі;
-
кількість пропозицій конкурсних торгів, у тому числі за
частинами предмета закупівлі (лотами);
-
кількість учасників – переможців;
-
кількість укладених договорів;
-
кількість договорів, укладених за рамковими угодами;
-
кількість укладених договорів у попередні роки, які виконуються;
-
загальна кількість звернень щодо усунення порушень під час проведення
процедур закупівель;
-
загальна річна сума коштів, запланованих замовником для закупівлі товарів,
робіт і послуг;
-
загальна сума коштів, яку заявили у звітному періоді для закупівлі товарів,
робіт і послуг;
-
загальна сума коштів за укладеними договорами у звітному періоді для
закупівлі товарів, робіт і послуг;
-
загальна сума коштів (фактичні видатки) у звітному періоді за укладеними
договорами для закупівлі товарів, робіт і послуг;
- загальна сума коштів (фактичні видатки) у звітному періоді за
договорами, укладеними в попередні
роки, які виконуються.
Разом
з тим, посадові особи замовників процедур закупівель за неподання в
установленому порядку звіту про результати здійснення процедур державних
закупівель, відображення недостовірних відомостей у звіті про результати
здійснення процедур несуть адміністративну відповідальність за статтею 164-14
КУпАП [5] .
Література:
1. Закон
України „Про здійснення державних закупівель”: від 10.04.2014, № 1197-VII // Офіційний вісник
України. – 2014. - № 34. – Ст. 900.
3. Наказ Державної служби
статистики України від 12.11.2014 № 334 „Про затвердження форми
державного статистичного спостереження № 1-торги „Звіт про здійснення державних
закупівель” [Електронний ресурс] – Режим
доступу: http://www.ua-tenders.com/legislation/orders/246798/.
4. Наказ Державної служби статистики
України від
26.11.2012 № 485 „Про затвердження форми державного статистичного спостереження
№ 1-торги (квартальна) „Звіт про проведення закупівель товарів, робіт і послуг
за державні кошти” Електронний ресурс] – Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua.
5. Кодекс
України про адміністративні правопорушення. – Харків: ТОВ „Одісей”, 2013. – 288 с.