Региональное архивное законодательство в современной России

О.В.Медведева, кандидат исторических наук, доцент

Тамбовский государственный университет имени Г.Р.Державина

г. Тамбов, Тамбовская обл., Россия

Региональное законодательство в сфере архивного дела начало формироваться после принятия в 1993 г. Конституции РФ, а позднее - федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ». А.Н. Артизов подчеркивает, что имеющаяся у регионов возможность принимать собственное законодательство очень полезна для развития архивного дела: в тех регионах, где руководство понимает важность развития архивного дела, в том числе для решения острых экономических и социальных вопросов, появляется возможность наладить его лучше, чем в среднем по стране [1; 2].

Однако, по мнению некоторых ученых, сегодня нет единого подхода к тому, каким именно должно быть региональное архивное законодательство, каков механизм обеспечения его соответствия федеральному.

В качестве примера нами были рассмотрены законы восьми субъектов РФ, по одному из каждого федерального округа (см. табл.). Анализ законов показал их разную степень разработанности, часть положений (состав архивного фонда/ виды архивных фондов, хранение и учет архивных документов, доступ к архивным документам и их использование, ответственность за нарушение законодательства об архивном деле в субъекте РФ, международное сотрудничество) часто копируется из федерального закона «Об архивном деле в РФ» (далее - ФЗ), а вопросы, находящиеся в компетенции именно органов власти субъектов РФ, игнорируются. Однако несколько законов (в первую очередь, Мурманской, Нижегородской, Новосибирской областей и Приморского края) по большей части решают те вопросы, которые не были решены на федеральном уровне, а значит, отвечают своему назначению.

Таблица. Содержание региональных законов об архивном деле

Закон субъекта РФ	Состав законодательства об архивном деле в субъекте РФ	Основные понятия	Полномочия разных органов государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований	Состав архивного фонда/ виды архивных фондов	Управление архивным делом в субъекте РФ	Хранение и учет архивных документов	Комплектование архивов архивными документами	Доступ к архивным документам и их использование	Ответственность за нарушение законодательства об архивном деле в субъекте РФ	Международное сотрудничество
Закон «Об архивном деле во Владимирской области»	+	-	-	+/-	+	-	+	-	-	-
Закон «Об архивном деле в Республике Адыгея»	-	+	+	-/+	-	-	+	-	-	-
Закон «Об архивном деле в Мурманской области»	+	+	+	+/+	+	+	+	+	+	-
Закон «Об архивном деле в Приморском крае»	+	-	+	+/+	+	+	+	+	-	-
Закон «Об архивном деле в Новосибирской области»	+	+	+	-/+	+	+	+	+	+	+
Закон «Об архивном деле в Челябинской области»	-	-	+	-/+	+	+	+	-	-	-
Закон «Об архивном деле в Нижегородской области»	+	+	+	-/+	+	+	+	+	+	-
Закон «Об архивном деле в Ставропольском крае»	-	+	+	+/+	+	-	+	-	-	-

В целом, в развитии современного регионального законодательства наблюдаются следующие важные тенденции. Законодательство пытается компенсировать недостатки ФЗ путем введения дополнительных статей, регламентирующих те вопросы, которые волнуют регионы. При этом различия в положениях регионального законодательства могут со временем усилиться и привести к определенным проблемам в архивной отрасли. Однако большая часть законов субъектов РФ не решает основных задач, возложенных именно на регионы, в том числе – вопросы о передаче документов территориальных отделений федеральных органов государственной власти, материальном обеспечении государственных архивов, комплектовании государственных архивов субъектов РФ обязательным экземпляром документов, сохранении электронных документов, положении муниципальных архивов, поддержке архивистов и др. [3].

Можно сделать вывод о том, что правовая база архивного дела разных субъектов РФ разработана с разной степенью полноты, и ряд вопросов во многих регионах остается открытым.

Список литературы

1. Медведева О.В. Правовая и нормативно-методическая база архивного дела в России // Социально-экономические явления и процессы. 2014. - №1. - С. 143-148.

2. Храмцовская Н.А. Архивное дело: вся власть регионам // Делопроизводство и документооборот на предприятии. - 2005. - №9.

3. Храмцовская Н.А. Развитие вопросов архивного дела в региональном законодательстве //Делопроизводство и документооборот на предприятии. - 2005 . - №10.