Д.и.н. Гагиева А.К.

Коми Республиканская Академия Государственной Службы и управления, Россия

Формирование органов государственной власти

в Коми крае в феврале-августе 1917 Г.

Изучение истории формирования органов государственной власти в России на различных исторических этапах продолжает оставаться актуальным. В ходе российского революционного процесса 1917 г. причудливым образом переплетались традиции и новации во взаимоотношения общества и власти [2]. Общество в дореволюционный период ассоциировалось с крестьянством, а власть в 1917 г. перманентно видоизменялась как формально, так и существенно. Исследование вопросов, связанных с формированием органов государственной власти в России в 1917г., является актуальным. Это связано не только с тем, что сегодня по-новому рассматриваются события 1917г., но и с тем, многие вопросы, связанные с изучением формирования государственных органов в феврале - августе 1917г., в национальных окраинах, до настоящего времени – не поднимались. Хронологические рамки исследования связаны с двумя датами – Февральской революцией и началом выборов в Учредительное собрание.

Цель настоящей работы – рассмотреть формирование органов власти в Коми крае в феврале – августе 1917г. Для ее достижения, нами были использованы впервые вводимые в научный оборот архивные источники, находящиеся в фондах Национального архива Республики Коми.

К февралю 1917г., территория, условно называемая «Коми край», входила в состав Вологодской (Яренский и Усть-Сысольский уезды) и Архангельской (Печорский уезд) губерний. К началу XX в., в Усть-Сысольском уезде насчитывалось - 75812 чел. (36514муж, 3298 жен.), в Яренском - 40489 чел. (19624муж. и 20865жен.), а в Печорском – 28955 чел. (13774муж. и 15181 жен.)[5]. По социальному составу население было однородным. К сельскому сословию принадлежало в Усть-Сысольском уезде - 98,24%, Яренском – 98,30%, а в Печорском – 87,72% [1]. Основными этносами, представленными на исследуемой территории, являлись коми (зыряне), русские и ненцы (самоеды). Зыряне проживали на территории всех уездов, русские – аналогично, но, как правило, в отдельных волостях, ненцы только в Печорском уезде.

Как и в других регионах России, в Коми крае местными органами временного управления после Февральской революции, стали временные уездные и волостные комитеты. В составе новых органов власти преобладали прежние чиновники, так как в Коми крае не существовало оформившихся партийных ячеек или общественно-политических организаций. Ротация кадров в уездных и волостных временных органах власти была минимальная. 30 апреля 1917 г. по инициативе В.Ф.Попова, А.М.Мартюшева возникло «Общество обновления местной жизни крестьянского и трудового населения Усть-Сысольского уезда». Основной его задачей являлось «пробуждение трудового населения к сознательной общественно-политической жизни и активное е участие в местных органах управления..» [6, с. 71-72]. Вологодская губерния, как один из основных регионов ссылки и соответственно влияния политических противников царизма, весьма оперативно среагировала на изменение ситуации в стране. 2 марта 1917 г., по инициативе наиболее политически активной части населения, был избран Вологодский губернский временный комитет в составе 15 членов, куда вошли представители и вышеназванного общества. Немного позднее временные уездные комитеты были избраны в Яренском и Печорском уездах. Общей чертой возникших органов временной уездной власти являлся их коалиционный характер из представителей старой власти и новых общественных сил. Во временные уездные комитеты вошли представители земских учреждений, торгового капитала и интеллигенции [6, с.71]. Комитеты должны были функционировать до проведения выборов в уездные земские управы. Но этот процесс пошел неоднозначно. Если Усть-Сысольский комитет закончил передачу власти 5 сентября, Яренский – 6 ноября, то Печорский временный комитет просуществовал до марта 1920 г.

В выборах и в работе уездных земских управ, участвовало далеко не все население, а только представители уездных центров, являющиеся членами уездных исполнительных органов, организаций, общественных объединений. Первым нормативным документом, регламентирующим осуществление избирательного процесса в Коми крае, стало «Положение о временных волостных комитетах», утвержденное 9 марта 1917 г. Вологодским временным губернским комитетом. В нем указывалось: «По всей губернии должны теперь же организоваться временные волостные комитеты, чтобы предупредить анархию, вызванную упразднением старых учреждений и до создания новых, основанных на началах свободного строя». Основными задачами комитетов провозглашались: «выполнение всех функций прежних волостных правлений; содействие мероприятиям военного времени; образование милиции». Для осуществления текущей деятельности «избирался президиум волостного комитета из председателя и товарищей» [3, д.8, л.13]. В Положении были определены нормы избирательного процесса и избирательного права. Представительным органом в волости объявлялся временный волостной комитет, избираемый на «народном волостном собрании… по большинству голосов». Впервые получили право участвовать в выборах женщины. Состав волостных комитетов определялся следующим образом: «не менее 10 граждан и к ним кандидатов не более 5» [4, д.6, л.46]. В отличие от уездных временных комитетов в волостных комитетах подавляющее большинство членов составляли крестьяне - около 95 %, остальные – представители духовенства и сельской интеллигенции» [6, с. 73-74]. Часть прежних волостных структур сохранялись: волостные сходы, сельское управление, а также волостные суды. Волости имели право выбрать по одному представителю от волости в уездный временный комитет.

Временное правительство не могло предотвратить процесс крестьянского правотворчества, а поэтому пыталось взять его под свой контроль. Постановлением от 21 мая 1917 г. волостные временные комитеты были включены в систему управления на местах, но правила и нормы их функционирования разрабатывались на крестьянских съездах самостоятельно. Сформировать четкую систему соподчинения органов местной власти в стране правительству не удалось. Временные волостные комитеты оказались наиболее решительно и радикально настроены на перемены, особенно в экономической сфере. Они занимались перераспределением собственности, а, следовательно, и власти в сельской местности. Уже в апреле 1917 г. Помоздинский волостной комитет и волостной сход постановили «отобрать земельные наделы у кулаков, бесплатно отпускать лес из казенных дач, уволить со службы лесников и объездчиков, обложить налогом лесозаготовительные фирмы». Подобные требования поступали и из других волостей [5, д.7, лл.22-23 об.].

Процесс законотворчества, в том числе формирования избирательной системы и права, в новой России осуществлялся стихийно, в соответствии с «революционными» пониманием и трактовкой. Выработку правил и инструкций по организации власти на местах считали своей задачей все организации. 10 марта 1917 г. Усть-Сысольский уездный временный комитет разослал по волостям предписание о выборах волостных временных комитетов. В нем были указаны принципы голосования: «Собрать народное волостное собрание с учетом всего населения волости, в том числе в качестве равноправных граждан – духовенство, народных учителей, медицинский персонал, членов кооперативных и иных обществ, в возрасте от 20 лет, и избрать временный волостной комитет по большинству голосов на основании всеобщего прямого, равного и тайного голосования» [4, д.6, л.17]. Таким образом, был снижен возрастной ценз с 21 до 20 лет. А через неделю, 17 марта, в волости поступил циркуляр уездного комитета, разрешающий участие женщин в выборах волостного комитета [3, д.8, л.12]. На примере Вологодской губернии видно, что местное законотворчество опережало центральные власти.

К маю 1917 г. относится начало формирования в национальных окраинах новых представительных органов – Советов крестьянских депутатов. 30 мая 1917 г. в г. Яренске собрался I уездный съезд крестьянских депутатов, избравший свой постоянный орган - Яренский уездный Совет крестьянских депутатов, в основном эсеровский по партийно-политическому составу. Совет провозгласил себя представительным органом всего крестьянства уезда. Кроме того, Совет наделил себя правом контролировать все области местной жизни, в том числе работу временных уездных и волостных комитетов. В июне-июле 1917 г. началось создание волостных Советов крестьянских депутатов в Усть-Сысольском уезде (были созданы в 11 из 48 волостей). Члены волостных Советов избирались на общих волостных собраниях или сходах.

В начале июля Вологодский губернский Совет принял постановление о созыве уездных съездов крестьянских депутатов для выдвижения кандидатов в Учредительное собрание. Проходившие в начале августа 1917 г. I Усть-Сысольский и II Яренский уездные съезды Советов крестьянских депутатов выдвинули кандидатом в Учредительное собрание П.А.Сорокина, члена ЦК партии эсеров, секретаря А.Керенского.

21 августа 1917 г. исполком Усть-Сысольского Совета крестьянских депутатов принял постановление о немедленной организации волостных Советов. В нем впервые был продекларирован избирательный возраст с 18 лет, что открыло широкие возможности для молодежи активно пользоваться избирательным правом, и включится в политическое переустройство общества.

С августа 1917 г. в Коми крае начались выборы гласных в волостные земские собрания и депутатов Учредительного собрания, в которых активно участвовали представители созданных, на изучаемой территории, партий социалистов - революционеров и кадетов, объединивших членов «Общества обновления». Стремление к ликвидации частной собственности на землю и другие средства производства сплачивало в единый революционный поток все население Коми края. Преобладание партии эсеров в Коми крае было обусловлено рядом причин, которые включали: практически полное отсутствие промышленности и промышленного пролетариата - главной социальной опоры большевиков, преобладание крестьянства, нерешенность национального и земельного вопросов и другие. Кроме этого, нельзя не учитывать низкую политическую активность сельского населения и невысокий уровень образования.

Литература

2.Гагиева А.К., Кондратова И.В. Организация государственных учреждений в России: история и современное состояние: учеб. пособие /А.К.Гагиева, И.В.Кондратова. Сыктывкар: КРАГСиУ, 2010. 216с.

1.Вешнякова Д.В. Этнодемографические процессы в Коми крае в XIX -начале XX в. Сыктывкар, 2012.С.28.

3. Национальный архив Республики Коми (НАРК). Ф.14. Оп.1.

4. НАРК. Ф.847. Оп.1.

5. НАРК. Ф.865. Оп.1.

6. Чупров В.И. Коми край в трех русских революциях. Сыктывкар, 1985.123с.