Политология / Региональные политические процессы

Нурсултанова Л.Н. профессор ЕНУ им.Л.Н.Гумилева

Оспанова А.Н. доцент ЕНУ им.Л.Н.Гумилева

Казахстан, Астана

Казахстанское образование в новых

социально-экономических условиях

После распада Советского Союза перед Казахстаном встала проблема осуществления рыночных реформ и коренной перестройки всех отраслей экономики, в том числе социальной сферы. За эти годы государство взяло курс на создание социально-ориентированного общества. Удалось добиться заметного прогресса в деле улучшения здоровья нации, созданы равные возможности для получения образования.

В современный период система образования и науки претерпела существенные изменения: были приняты законы об образовании, государственная программа развития образования на 2005-2010 гг. в которых были предусмотрены качественно новые задачи, способствующие подготовке конкурентоспособных кадров в инновационной экономике.

В начале ХХI века общий экономический подъем в Казахстане способствовал увеличению финансирования науки. Затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР) в государственном бюджете возросли с 2000 по 2004 гг. почти в 4 раза [1].

Одним из показателей социального развития государства является образовательный уровень населения, индекс которого в нашей республике находится на достаточно высоком уровне. Повышение общего образовательного уровня населения произошло в результате расширения сети учебных заведений как государственного, так и частного сектора: увеличилось количество студентов, особенно среди казахской молодежи, открылись частные колледжи, профессионально-технические школы, появились школы-гимназии, лицеи с углубленным изучением различных предметов. Несмотря на сложные процессы, имевшие место в нашем обществе, постепенно преодолеваются негативные тенденции в развитии социальной сферы.

Государство предусматривает в качестве одной из главных задач создание в стране научно-технологической базы развития науки, ее интеграции в мировую науку, превращение в действенное средство ускорения экономического, социального и духовного прогресса общества.

При этом в приоритетном порядке должны выполняться исследования, направленные на повышение качества жизни, разработку наукоемких, ресурсосберегающих и экологический чистых производств, ориентированных на экспорт продукций высоких технологий, поэтапно замены сырьевой направленности экономики на технологическую[2].

В 2004 г. была принята Концепция развития образования Республики Казахстан до 2015 года. В этом контексте возрастает роль и значение современной системы образования, человеческого капитала как критериев уровня общественного развития, составляющих основу нового уровня жизни общества и являющихся важнейшими факторами, базой экономической мощи и национальной безопасности страны.

В ней отмечалось, что начальное и среднее профессиональное образование не в полной мере удовлетворяло потребности общества и не могло решить проблему подготовки кадров, обусловленных новыми требованиями к уровню квалификации специалистов.

Сложившаяся ситуация в области образования свидетельствовала о необходимости системности в преодолении негативных явлений, кардинальных организационных, структурных преобразований, обновления содержания образования и совершенствования качества подготовки специалистов в соответствии с современными социально-экономическими и политическими условиями развития республики и опытом других стран.

Согласно Концепции в Казахстане был проведен ряд мер по преодолению негативных тенденции в этой сфере.

Следующим документом являлся Указ Президента Республики Казахстан от 7 декабря 2010 г. № 1118 «Об утверждении Государственной программы развития образования на 2011-2020 годы».

В Республике Казахстан динамичное развитие и модернизация образования являются возможными благодаря пониманию руководством страны необходимости и важности развития человеческого капитала и всесторонней поддержке при инициировании и проведении реформ в сфере образования.

Развитие человеческих ресурсов определено в качестве одного из приоритетов Стратегического плана развития страны до 2020 года. Есть реально достижимые цели качественного развития человеческого капитала посредством инвестиций в образование.

В результате реализации Государственной программы развития образования в Республике Казахстан на 2005 - 2010 годы по состоянию на 1 июля 2010 года все уровни образования институционально обеспечены сетью соответствующих организаций. Структура образования приведена в соответствие с Международной стандартной классификацией образования. Создаются условия для введения 12-летней модели обучения. Реструктурировано техническое и профессиональное образование. Введена трехуровневая подготовка специалистов: бакалавр - магистр - доктор Ph.D. Утвержден Классификатор специальностей высшего и послевузовского образования Республики Казахстан, содержащий укрупненные группы специальностей.

Государственный образовательный заказ на подготовку кадров с высшим и послевузовским образованием увеличился с 25 710 в 2005 году до 35 425 - в 2010.

В национальной высшей школе приняты меры по достижению мирового уровня образования: Казахстан вошел в Европейское образовательное пространство, присоединился к Болонской Декларации, в городе Астане создано престижное высшее учебное заведение мирового уровня - «Назарбаев Университет».

Доля расходов государственного бюджета на дошкольное воспитание и обучение в течение последних лет составляет около 0,1% от внутреннего валового продукта (далее - ВВП). В странах, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР) - от 1 до 2% от ВВП.

Вместе с тем, имеющиеся проблемы обуславливают необходимость модернизации системы образования в соответствии с современными требованиями развития казахстанского общества и условиями интеграции в мировое образовательное пространство.

Экономика и общество, основанные на знаниях, обучение в течение всей жизни - должны стать способами решения проблем конкурентоспособности и использования новых технологий, улучшения социального единства, равных возможностей и качества жизни. Необходимо отметить, что отечественное образование имеет и сильные стороны, среди которых можно выделить: четко определенные приоритетные направления развития образования, увеличение сети объектов дошкольного и среднего образования, соответствие структуры казахстанского образования Международной стандартной классификации образования.

Вместе с тем, надо обратить внимание и на слабые стороны, такие как недостаточное финансирование образования, дефицит высококвалифицированных педагогических кадров, недостаточное развитие системы государственно-частного партнерства.

Наряду с этим создаются возможности повышения конкурентоспособности казахстанского образования, обеспечение социальных правовых гарантий качества жизни детей, повышение эффективности использования трудовых ресурсов.

Данная программа предполагает дальнейшую модернизацию системы образования и перспективу ее выхода на европейский уровень.

Президент Республики Н.А.Назарбаев в своем Послании народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050» от 14 декабря 2012 г. среди важнейших приоритетов выделил социальную сферу, которая за период независимости качественно обновилась.

Следует отметить, что за период с 1997 по 2012 гг. расходы на образование выросли в 9,5 раза. Государственная программа развития образования, нацеленная на кардинальную модернизацию всех уровней образования – от дошкольного до высшего. Благодаря дальновидной политике Президента долгосрочные вложения в развитие человеческого потенциала сформировали нынешнее талантливое поколение молодежи.

За последние 2 года наша республика достигла определенных успехов в образовании. Глобальный индекс конкурентоспособности подтвердил рост по 11 из 14 позиций в сфере образования, способствовал занятию Казахстаном 51 места в рейтинге стран. Более чем в 1,6 раза выросло финансирование системы образования. В 2012 году выделено 1,3 трлн. тенге (4,2% ВВП). Проведена масштабная нормотворческая деятельность. Разработано 8 законов, более 70 Постановлений Правительства и 560 приказов Министерства образования и науки.

На сегодняшний день Казахстан – лидер в СНГ по показателю охвата детей дошкольным образованием, до 2020 года планируется достичь 100% охвата детей дошкольного возраста дошкольным воспитанием и обучением

Начата реализация Национального плана по развитию функциональной грамотности на 2011-2016 гг. Основной ее упор придется на повышение качества школьного обучения, развитие у детей функциональной грамотности.

Пересматривается содержание образовательных программ. Проводится активная работа по внедрению Национальной квалификационной системы. Созданы в пилотном режиме независимые центры подтверждения квалификации на базе 3-х отраслевых ассоциаций. Обновляется материально-техническая база системы ТиПО. По сравнению с 2010 годом объем финансирования возрос в пятикратном размере. В 2012 году подписаны и реализуются 22,1 тыс. договоров между предприятиями и учебными заведениями, предоставлено 170,3 тыс. рабочих мест для практики. Выделено более 5,5 тыс. стипендий от работодателей, 2 тыс. преподавателей прошли стажировку на производстве.

При ведущих вузах действуют 20 лабораторий коллективного пользования, которые используются для научных и учебных целей. При 7 вузах и 2 НИИ функционируют 9 пилотных офисов коммерциализации. Реализуется проект «Коммерциализация технологий» совместно со Всемирным банком. В 64 вузах страны созданы попечительские советы. Наблюдательные советы созданы в КазНУ им. аль-Фараби, ЕНУ имени Л. Н. Гумилева, КазНПУ им. Абая, КазНАУ.

Вместе с тем, Казахстану полезен и международный опыт по развитию образования. Как показывает мировая практика, развитие инновационной деятельности напрямую связано с состоянием фундаментальной прикладной науки и коммерческой востребованностью научно- технических разработок. При этом одним из показателей, характеризующих отношение государства к научно-техническому прогрессу, является объем финансирования науки.

Так, в 2000 г. расходы государств на научные исследования и разработки составили: в США 246,2 млрд. долларов (2,9% от ВВП), в Японии 94,2 млрд. долларов (3,0% ВВП), в Германии 45,8 млрд. долларов (2,35% ВВП), во Франции 28,0 млрд. долларов (2,25% ВВП), в Швеции 7,6 млрд. долларов (4,0% от ВВП). Следует отметить, что Евросоюз рекомендует всем своим членам довести уровень вложений в науку до 2,5% от ВВП [3].

Методика выбора приоритетов инновационного развития и методы финансирования НИОКР и инновационной деятельности в различных странах реализуется по-разному, т.к. они должны соответствовать стратегическим направлениям государственной политики, которая постоянно корректируется с изменением как внешних, так и внутренних условий экономического развития.

Во Франции поддержка инновационной деятельности сосредоточена в сфере малых и средних предприятий. Финансовая, организационная и информационная поддержка инновационных проектов, рассчитанных на промышленное внедрение, осуществляется государственным агентством ANVAR, учредителями которого являлись три министерства (промышленности, национального образования, науки и технологий, малых и средних предприятий).

В Великобритании бюджетное финансирование НИОКР осуществляется по различным каналам - департаментами (министерствами), каждый из которых имеет в своем бюджете средства на науку, различными специализированными агентствами (например, космическим) и другими организациями.

Государственная политика в этой стране реализуется путем программно-целевого финансирования конкретных проектов. В качестве основного механизма государственной поддержки инновационного сотрудничества между промышленностью и научно-исследовательской сферой является система LINK, основная цель которой состоит в повышении конкурентоспособности английской промышленности и качества жизни населения посредством поддержки в рамках управляемых программ предконкурентных научно-технических разработок. Вместе с тем стимулирует вложения промышленными предприятиями средств в продолжение работ, направленных на получение продукции, пользующейся коммерческим успехом.

В Германии непосредственная финансовая поддержка проектов осуществляется из федерального бюджета в рамках целевых программ федерального Министерства образования, науки и технологий.

В Нидерландах меры государственной поддержки предприятиям в реализации инновационных проектов проводятся Министерством экономики через его агентство SENTER. Эти средства направляются на финансирование исследований и разработок в рамках государственных программ в области энергосбережения и охраны окружающей среды, на развитие экспорта, а также на проекты, выполняемые малыми и средними промышленными предприятиями.

Таким образом, намерения казахстанского государства в отношении образования свидетельствуют об амбициозности задач, направленных на развитие отечественной науки. Образование как составная часть социальной сферы в целом способствует развитию инновационной экономики.

Литература:

1. Кембаев Б.А., Ордабаева С.И. Динамика научно-технического потенциала РК за 2000-2004 гг. Алматы., 2005. С. 8-9.

2. НА РК. Ф.10. Оп. 1. Д.1046. Л.47-49. 61 – 63.

3. Официальный сайт МОН РК.