Политология/2. Политическая конфликтология
к.и.н., профессор Газетов
В.И.,
Институт
экономики и культуры, Россия;
к.э.н., доцент Ефимов Г.И.
Военный
университет МО РФ, Россия;
к.п.н., профессор Хоменко В.И.
Московский
городской университет управления
Правительства
Москвы, Россия
Научная программа НАТО
Малоизвестная широкой общественности невоенная
деятельность НАТО заключается в установлении и постоянном развитии разносторонних
контактов, связей и отношений в сферах, напрямую не связанных с военной
составляющей Североатлантического альянса. В недрах НАТО уже давно сложилась и
эффективно функционирует целая сеть подразделений, призванных всемерно
содействовать сотрудничеству, консультациям и решению международных проблем в
политической, экономической, научной, экологической, социальной, правозащитной
и культурной областях
Стремление НАТО к глобальному невоенному
сотрудничеству с как можно большим количеством государств, становится важным
фактором в европейской и мировой политике, во всей системе международных отношений, помогает альянсу
минимизировать негативные последствия, периодически возникающие при исполнении
блоком своих базовых функций. Концентрированное взаимодействие НАТО со
странами-партнерами объективно создает благоприятные предпосылки для
дальнейшего расширения Североатлантического альянса. Усилия альянса,
направленные на вовлечение в свою орбиту всё новых стран, свидетельствуют о
том, что потенциал расширения блока далеко не исчерпан. Плавный дрейф НАТО в
сторону превращения в глобальную организацию побуждает Североатлантический
альянс к оптимизации интеграционных процессов со странами Северной Африки,
Ближнего Востока и бывшего СССР, которые вполне могут рассматриваться
натовскими планировщиками в качестве вероятных кандидатов в члены блока.
Перспективным сегментом невоенной деятельности
НАТО можно считать развитие контактов и связей со странами-партнерами в сфере
научных исследований. Инновационные потребности военных структур
Североатлантического союза обусловливают расширение и углубление совместных
научных исследований с учеными, как из стран – членов НАТО, так и из стран –
партнеров. Реализация задач постоянного военно-технического обновления
побуждает заинтересованные стороны к консолидации органов НАТО, занимающихся
научными исследованиями в сфере военных и двойных технологий, а также к
созданию отлаженной системы обмена информацией для действенного использования
национальных оборонных научных достижений. Профильная структура, занимающаяся
исключительно научными проблемами, Комитет по науке появился в составе НАТО по
рекомендации Комитета по невоенному сотрудничеству. Одновременно был учрежден
пост Советника Генерального секретаря по научным вопросам.
Первоначально Комитет занимался развитием
научного сотрудничества только между странами НАТО. Однако в ХХI веке была
произведена плавная переориентация его
деятельности и сегодня усилия Научного Комитета ориентированы на поддержание
сотрудничества между учеными из стран НАТО и их коллегами из
государств-партнеров (прежде всего из стран-членов Совета Евроатлантического
Партнерства (Euro-Atlantic Partnership Council. - EAPC), куда наряду со станами
НАТО вошли государства Восточной Европы и СНГ. Иными словами в невоенной
деятельности НАТО на видное место выдвигается научное сотрудничество со
странами бывшего СССР - Арменией, Азербайджаном, Белоруссией, Грузией,
Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Таджикистаном, Туркменистаном, Украиной и
Узбекистаном.[1] Для поддержания и укрепления международного сотрудничества
ученых различных стран создана Научная программа НАТО (NATO Science Program. –
NSP).
К
участию в программе наряду с учеными из стран EAPC приглашаются также ученые из
стран Средиземноморского Диалога (MD) - Алжира, Египта,
Израиля, Иордании, Мавритании, Марокко и Туниса.[2] Все страны – участницы
программы условно разделены на три группы (Евро-Атлантический регион,
Средиземноморье, страны-члены НАТО). Целевая направленность программы
сосредоточена на упрочении научных связей между учеными стран первых двух групп
и учеными из стран НАТО. Распределение грантов осуществляется после
рассмотрения заявок от ученых этих государств на строго индивидуальной основе.
В последнее время стремление к установлению и
стимулированию долгосрочных творческих союзов между исследователями разных
стран всё более осложняется трудностями финансового характера, вызванными
длительным экономическим спадом, переживаемым ведущими странами НАТО.
Руководство Научной программы НАТО вынуждено было прибегнуть к беспрецедентным
мерам сокращения расходов на проведение совместных научных исследований,
коснувшихся, в первую очередь, ученых
непосредственно из стран НАТО. Отныне заявки на совместные исследования
ученых только из этих стран даже не рассматриваются. Все усилия
сконцентрированы на развитии сотрудничества исключительно ученых из стран
Партнерства с учеными из стран НАТО. Эксперты видят в этом проявление намерений
альянса к вовлечению в свою орбиту максимального количества третьих стран.
Структурно научная программа НАТО состоит из
четырех подпрограмм – Научные стипендии, Сотрудничество в области науки и
технологии, Поддержка инфраструктуры исследований и «Наука для мира». Иными
формами участия являются приглашения на встречи (конференции, лекции, круглые
столы и т.д.), которые организуются и проводятся соответствующими
подразделениями НАТО.
Подпрограмма
«Научные стипендии»
(Science Fellowships) направлена на материальную поддержку и
подготовку молодых исследователей, представляющих потенциальный интерес для
натовских структур. Научные стипендии открывают перед учеными из стран
Партнерства возможность продолжения исследовательской работы или обучения в
одной из стран НАТО, а ученым из стран НАТО - в одной из стран Партнерства.
Научные стипендии распределяются по поручению Научного Комитета НАТО его
агентствами в странах, являющихся членами НАТО. Представителем агентства в
каждой стране, отвечающим за повседневный менеджмент этой программы, является
научный администратор. Научный Комитет вырабатывает политическую линию,
обеспечивающую подлинно интернациональный характер назначаемых стипендий.
Управление подпрограммой с целью координации общей политики и администрирования
осуществляет отдел научных проблем НАТО.
Механизмом поддержки являются три вида стипендий
– основные, повышенные и стипендии высокого ранга. Первая - Basic Fellowships
выплачивается обладателям степени бакалавра из стран Партнерства, желающим
продолжить свое научное или инженерное образование для получения высшей степени
в одной из стран НАТО. В стране Партнерства – для ученых из стран НАТО.
Повышенные стипендии (Advanced
Fellowships) предназначены для ученых из стран Партнерства, уже обладающих
степенью доктора философии (PhD) или опытом исследовательской работы,
позволяющим им проводить независимые исследования в одной из стран НАТО. И для
ученых из стран НАТО в одной из стран Партнерства. Получателями стипендий
высокого ранга (Senior Fellowships) являются ученые высокого уровня из
стран Партнерства, желающие прочитать курс лекций или продолжить свои
исследования в ВУЗах одной из стран НАТО, а также ученые такого же ранга из стран НАТО, имеющие аналогичные намерения в странах Партнерства.
Предполагаемая длительность оплачиваемого срока
исследовательских работ варьируется в зависимости от условий принимающего
государства и вида назначаемой стипендии. Стипендии высокого ранга выдаются,
как правило, на срок в три месяца. Повышенные стипендии назначаются на срок от
трёх до двадцати четырех месяцев. На один год назначается основная стипендия с
возможностью пролонгации. При этом в компетенцию стран НАТО входит
самостоятельное определение приоритетных областей научного поиска и профессий,
видов и размеров стипендий, установление возрастных категорий претендентов на
стипендию. Научная ценность кандидата определяется
независимыми комитетами или старшими учеными. Размер стипендий компенсирует
расходы на дорогу и на проживание.
Процедура
подачи заявок достаточно сложна. Заявитель из страны Партнерства направляет
заявку на стипендию Национальному администратору той страны НАТО, которую он
желает посетить, только после установления личных контактов с соответствующим
научным институтом.
Подпрограмма «Сотрудничество в области науки и
технологий» (Cooperative Science and Technology) призвана инициировать
установление прочных длительных личных связей между учеными из стран
Партнерства с учеными стран НАТО. Поддержка осуществляется по 4 научным
направлениям: Физика,
инженерные науки и технологии, Биологические науки и технологии, Экология,
наука про землю и технологии, Науки и технологии, ориентированные на
безопасность.[2] Деятельность каждого из этих направлений курируется
международной консультационной комиссией экспертов, которая собирается трижды в
год для рассмотрения заявок, относящихся к её экспертной компетенции.
Реализация
подпрограммы обеспечивается четырьмя механизмами поддержки и осуществляется в
различных формах.
Сюда относятся Институты углубленных студий (Advanced Study Institute),
которые оказывают содействие ведущим
ученым в организации и проведении учебных курсов общей продолжительностью до
десяти рабочих дней с привлечением от 12 до 15 лекторов и от 60 до 80
слушателей уровня PostDoc (примерно 40-50% - только из стран Партнерства).
Выделяемые на «углубленные студии»
средства предназначаются для покрытия организационных расходов, проезда и
суточных расходов лекторов и слушателей. Местом проведения мероприятия может
быть страна НАТО или страна из «партнерского» списка.
Семинары углубленных исследований (Advanced
Research Workshop) представляют собой рабочие совещания высококвалифицированных
специалистов различных стран, созываемые с целью обсуждения и координации
усилий в новых перспективных научных исследованиях. Число участников таких
совещаний колеблется от 20 до 50 экспертов, а продолжительность мероприятия –
от двух до пяти дней. Руководителям данной подпрограммы выделяются средства,
предназначенные для покрытия организационных расходов, проезда и проживания
участников совещания. При этом, как и в предыдущем случае, 40-50% участников –
из стран “партнерского” списка.
«Гранты для поддержки сотрудничества»
(Collaborative Linkage Grants) призваны служить стимулированию научных
исследований, объединению интеллектуальных и материальных ресурсов разных
государств. В научном проекте участвуют две или несколько стран. Выделяемые средства расходуются на поддержку
исследований в течение одного-двух лет и используются для взаимных научных
визитов каждой группы исследователей (до пяти человек).
«Визиты экспертов» (Expert Visits) предоставляет
возможность высококвалифицированным специалистам из стран “партнерского” списка
посетить научно-исследовательские лаборатории и центры в странах НАТО и
наоборот для проведения консультаций. Продолжительность «визитов экспертов)
составляет от нескольких дней до одного месяца. Выделяемых средств вполне
достаточно для проезда и проживания.
Подпрограмма «Поддержка инфраструктуры
исследований» (Research Infrastructure Support) предполагает оказание странами
НАТО материальной и финансовой помощи наиболее географически удаленным и
технически слабо оснащенным странам Партнерства в создании инфраструктуры,
необходимой для осуществления научных исследований. Поддержка осуществляется в
двух областях – Компьютерные сети (Computer Networking) и Политика и
организация науки и технологии (Science & Technology Policy Organization).
Целью поддержки в первой области является создание региональных компьютерных
сетей, включающее в себя возможность для ученых стран Партнерства контакта со
своими зарубежными коллегами. Механизм поддержки этой области включает в себя
проведение консультаций по вопросам компьютерных сетей, гранты для развития
компьютерной инфраструктуры и проведение семинаров по передовым достижениям в
области компьютерных сетей.
Механизм поддержки второй области направлен на
оказание помощи в формировании политических и организационных структур в сфере
науки и технологий, в профессиональной подготовке и обучении людей, занятых в
управлении научными программами и внедрением результатов научных исследований в
промышленность. Механизм поддержки предусматривает выплату стипендий для
стажировки в национальных институтах, департаментах или министерствах стран
НАТО с целью подготовки государственных служащих из стран
Партнерства. Молодым ученым из стран Партнерства предлагаются аспирантские
стипендии для получения научной степени
в вузах стран НАТО. Для стран Партнерства также предусмотрены консультации
специалистов из стран НАТО и проведение форумов по проблемам научной политики.
Подпрограмма «Наука ради мира» (Science
for Peace) ориентирована на предоставление поддержки странам Партнерства в переходе к ориентированной
на рынок экологически здоровой экономики. Благодаря поддержке ученых из стран
НАТО, ученые стран Партнерства
одновременно создают научную инфраструктуру у себя на родине.
Механизм
поддержки регламентирует финансирование прикладных проектов сроком от трех до
пяти лет, стимулирует привлечение к сотрудничеству ученых из стран НАТО и стран
Партнерства, поощряет реализацию проектов только в странах Партнерства и
участие в разработке проектов более одной страны Партнерства.[3]
К
обязательным характеристикам проектов относятся привлечение к участию молодых
ученых, содействие интеграции национальных ученых в мировое сообщество,
установление сотрудничества между учеными, промышленниками, предпринимателями и
иными пользователями, развитие связей между учеными из стран Партнерства и НАТО
др.
Успешное и
долговременное развитие отношений со странами Центральной и Восточной Европы,
Средней Азии, Ближнего Востока, СНГ, Северной Африки побуждает НАТО к
дальнейшему постоянному совершенствованию и универсализации модели
взаимодействия, включающей комплекс различных направлений сотрудничества, в том
числе и в невоенной сфере. Независящее от политической конъюнктуры невоенное
сотрудничество НАТО обеспечивает наращивание политического влияния
Североатлантического альянса, увеличивает его вес в мировом сообществе,
формирует позитивный имидж в глазах мировой общественности.
Литература:
1. Konrad Freytag. Shape Public Information Office //
NATO’s Nations and Partners for Peace.- Issue. - 1/2001.- P.116-117.
2. Chicago Summit Declaration. Issued by the Heads of
State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council
in Chicago on 20 May 2012.
3. NATO and the Environment / Prepared for the Third
Ministerial Conference «Environment for Europe» Sofia 23-25 October, 1995. -
Brussels, Belgium.
4. The NATO Science Programme. An Illustrated Survey.
- Brussels, Belgium. [б.
г.] P.3-4.