Право/12.Предпринимательское и банковское право
К.э.н.
Цыганов С.И.
ФГБОУ ВО «Уральский
государственный юридический университет», Россия
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СЕВЕРО-ЗАПАДНОМ
ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Сердцевину регионального инвестиционного
законодательства формируют законы об инвестиционной деятельности. Действие этих
законов распространяется на отношения, возникающие при государственном
регулировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации
инвестиционной деятельности.
Законы об инвестиционной деятельности субъектов
Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе (СЗФО) содержат
определение цели или целей их принятия.
Статья 1 Закона Вологодской области от 8
мая 2013 г. №3046-ОЗ (в ред. Закона Вологодской области от 19.01.2015 №3548-ОЗ)
«О государственном регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в
форме капитальных вложений, на территории Вологодской области и о внесении
изменений в отдельные законы области» [1] устанавливает, что данный закон
определяет формы и методы государственного регулирования инвестиционной
деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории
Вологодской области и направлен на стимулирование такой деятельности.
В преамбуле Закона Ленинградской области
от 29 декабря 2012 г. №113-оз (в ред. Закона Ленинградской области от
24.11.2014 №87-оз) «О режиме государственной поддержки организаций,
осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Ленинградской области,
и внесении изменений в отдельные законодательные акты» [2]) закреплено, что
настоящий закон направлен на стимулирование организаций к осуществлению
инвестиционной деятельности на территории Ленинградской области, привлечение
инвестиций в экономику Ленинградской области и поддержку организаций,
реализующих (реализовавших) инвестиционные проекты на территории Ленинградской
области.
Согласно преамбуле главы I Закона Новгородской области от 11 июня 1998
г. (в ред. Закона Новгородской области от 26.09.2014 №626-ОЗ) «Об
инвестиционной деятельности в Новгородской области и защите прав инвесторов»
[3] этот закон направлен на развитие инвестиционной деятельности на территории
области, создание режима наибольшего благоприятствования для инвесторов,
обеспечение защиты прав инвесторов, устанавливает дополнительные гарантии для организаций,
реализующих инвестиционные проекты.
Органы исполнительной государственной
власти субъектов Российской Федерации в СЗФО осуществляют действия по созданию
благоприятных условий вложения и
функционирования национальных и иностранных инвестиций в соответствии с
принципами, которые определены законами об инвестиционной деятельности.
Например, статья 3 Закона Мурманской области от 11.01.2011 г. №1315-01-ЗМО (в
ред. Закона Мурманской области от
14.11.2014 №1789-01-ЗМО) «О государственной поддержке инвестиционной
деятельности на территории Мурманской области» [4] устанавливает, что
государственная поддержка инвестиционной деятельности базируется на принципах:
предоставления мер государственной
поддержки на основе отбора инвестиционных проектов в соответствии с
законодательством Российской Федерации на основании критериев, установленных
настоящим Законом, и в порядке, устанавливаемом Правительством Мурманской
области;
объективности и экономического
обоснования принимаемых решений;
равноправия инвесторов и унифицированности публичных
процедур;
сбалансированности публичных и частных
интересов;
взаимной ответственности Мурманской
области и инвесторов;
целевого использования средств
областного бюджета, предоставляемых для
оказания государственной поддержки инвестиционной деятельности.
В составе мер государственной поддержки
выделяются по своему значению налоговые льготы, предусмотренные законами об
инвестиционной деятельности за исключением Закона Калининградской области от 15
июля 2002 г. №171 (в ред. Закона Калининградской области от 12.07.2006 №32) «О
государственной поддержке организаций, осуществляющих инвестиции в форме
капитальных вложений на территории Калининградской области» [5].
Предусматривается предоставление
бюджетных инвестиций (Республика Коми,
Архангельская, Вологодская и Мурманская области, Ненецкий автономный округ).
Субсидии из бюджета включены положениями
ряда законов об инвестиционной деятельности в состав мер государственной поддержки
инвестиционной деятельности.
Бюджетные субсидии предоставляются на
такие цели:
частичное возмещение затрат по уплате
процентов по кредитам, полученным для финансирования инвестиционных проектов
(Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская, Калининградская,
Мурманская области, Ненецкий автономный округ);
компенсация части лизинговых платежей по
договорам лизинга, заключенным для реализации инвестиционных проектов
(Республика Коми, Архангельская и Мурманская области);
частичное возмещение затрат по выполнению
кадастровых работ в отношении земельного участка, находящегося в
государственной собственности субъекта Российской Федерации (Республика
Карелия);
субсидирование части затрат, связанных с
выплатой процентного (купонного) дохода по облигациям, размещенным субъектами
инвестиционной деятельности, для реализации инвестиционных проектов (Республика
Коми);
субсидирование части затрат юридических
лиц, связанных с сопровождением инвестиционных проектов субъектов инвестиционной
деятельности (Республика Коми);
возмещение части расходов по оплате услуг
за технологическое присоединение к электрическим сетям (Мурманская область);
развитие отдельных территорий,
приоритетных отраслей, производств (Ненецкий автономный округ).
Бюджетные кредиты оговорены Законом
Республики Коми от 28 июня 2005 г. №71-РЗ (в ред. Закона Республики Коми от
28.11.2013 №105-РЗ) «Об инвестиционной деятельности на территории Республики
Коми» (ст.10) [6] и Законом Ненецкого автономного округа от 19 сентября 2014 г.
№94-оз «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ненецком
автономном округе, осуществляемой в форме капитальных вложений» (подп.8 п.1
ст.6) [7].
В состав мер государственной поддержки инвестиционной
деятельности входят государственные гарантии. Так, пунктом 1 статьи 9 Закона
Псковской области от 12 октября 2005 г. №473-оз (в ред. Закона Псковской
области от 7.11.2013 №1323-оз) «О налоговых льготах и государственной поддержке
инвестиционной деятельности в Псковской области» [8] закреплены такие гарантии:
для инвестиционных проектов, утвержденных
Администрацией области, -сохранение налогового режима, действующего на момент
утверждения инвестиционного проекта Администрацией области;
обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной
деятельности;
гласность в обслуживании инвестиционных
проектов;
открытость и доступность информации,
необходимой для принятия решений о вложении инвестиций;
право обжаловать в суд решения и действия
(бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и
их должностных лиц.
На основании положений ряда законов об
инвестиционной деятельности может предоставляться государственная гарантия для
обеспечения исполнения обязательств инвестора, возникающих при реализации
инвестиционного проекта.
В силу абзаца 2 статьи 4 Закона
Санкт-Петербурга от 30 июля 1998 г. №185-36 (в ред. Закона Санкт-Петербурга от
9.12.2003 №676-101) «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на
территории Санкт-Петербурга» [9] поручительство предоставляется инвесторам в
обеспечение возврата полученных ими средств, которые привлекаются для
осуществления инвестиционной деятельности.
Законы об инвестиционной деятельности
фиксируют передачу в залог имущества, являющегося государственной
собственностью субъекта Российской Федерации для обеспечения исполнения
обязательств субъектов инвестиционной деятельности (Вологодская область),
инвестора (Архангельская область, Ненецкий автономный округ).
К мерам государственной поддержки
инвестиционной деятельности относятся выпуск облигационных займов субъекта
Российской Федерации (Вологодская область, Ненецкий автономный округ),
гарантированных целевых займов субъекта Российской Федерации (Ненецкий
автономный округ).
Вовлечение в инвестиционный процесс
временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в
государственной собственности субъекта Российской Федерации предусмотрено
законами об инвестиционной деятельности Республики Коми, Вологодской области,
Ненецкого автономного округа.
Подпунктом 17 пункта 1 статьи 6 Закона
Архангельской области от 24 сентября 2010 г. №188-15-ОЗ (в ред. Закона
Архангельской области от 24.10.2014 №188-11-ОЗ) «О государственной политике
Архангельской области в сфере инвестиционной деятельности» [10] установлено,
что неэффективно используемое
имущество, находящееся в государственной собственности Архангельской
области, может быть вовлечено в инвестиционный процесс.
Концессионные соглашения включены в
состав мер государственной поддержки инвестиционной деятельности (Республика
Коми, Архангельская область, Ненецкий автономный округ).
Стимулирующее воздействие на
инвестиционную деятельность оказывает предоставление льгот по аренде имущества,
являющегося государственной собственностью субъекта Российской Федерации
(Мурманская область, Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ).
Большое значение для развития
инвестиционного процесса имеет содействие созданию промышленных парков
(Архангельская область), индустриальных парков (Вологодская область).
Законы об инвестиционной деятельности
зафиксировали следующие меры государственной поддержки инвестиционной
деятельности:
Архангельская область - информационная,
консультативная, методическая и организационная поддержка;
Вологодская область - информационная и
организационная поддержка;
Калининградская, Псковская области -
сопровождение инвестиционных проектов;
Ленинградская область - информационная и
консультативная поддержка;
Мурманская область - организационная,
информационная и консультативная помощь;
Новгородская область - сопровождение
инвестиционных проектов, поддержка ходатайств и обращений инвесторов;
Ненецкий автономный округ -
информационная, организационная и правовая поддержка.
Законами предусмотрены и иные меры
государственной поддержки инвестиционной деятельности.
Дополнительные меры государственной
поддержки предоставляются инвестиционным проектам, которые соответствуют
определенным требованиям.
Из положений пункта 3 статьи 7 Закона
Республики Карелия от 5 марта 2013 г. №1687-ЗРК «О государственной поддержке
инвестиционной деятельности в Республике Карелия» [11] следует, что общий объем
государственной поддержки не должен превышать сумму инвестиционных вложений
инвестора.
Условия и порядок применения мер
государственной поддержки установлены законами об инвестиционной деятельности и
иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в СЗФО.
Литература:
1.Крайний Север, 14.05.2013; 24.01.2015.
2.Вестник Правительства Ленинградской
области, 30.12.2012; Официальный интернет-портал Администрации Ленинградской
области [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.lenobl.ru
(дата обращения: 18.12.2014).
3.Новгородские ведомости, 23.06.1998;
3.10.2014.
4.Ведомости Мурманской областной Думы,
2011, №117, с.170-176; Мурманский
Вестник, 20.11.2014.
5.Комсомольская правда в Калининграде,
18.07.2006.
6.Ведомости нормативных актов органов
государственной власти Республики Коми, 2006, №2, ст.4221; 2013, №37, ст.686.
7.Сборник нормативных правовых актов
Ненецкого автономного округа, 2014, №34 (часть 2).
8.Псковская правда, 18.10.2005;
12.11.2013.
9.Вестник Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга, 1998, №10-11; 2004, №1.
10.Ведомости Архангельского областного
Собрания депутатов пятого созыва, 2010, №15; Ведомости Архангельского
областного Собрания депутатов шестого созыва, 2014, №11.
11. Собрание законодательства Республики
Карелия, 2013, №3, ст.351.