Федоров Максим
Васильевич
Старший преподаватель
кафедры государственного (конституционного) права
Санкт-Петербургский
государственный аграрный университет, Россия
Законодательное обеспечение безопасности продуктов питания и
предоставления медицинской помощи в России.
Продовольствие
и медикаменты, сегодня это одни из самых актуальных направлений государственной
политики развиваемых в России. Для обеспечения полного суверенитета
государства, требуется обеспечение полной независимости государства в данных
направлениях. Первостепенной задачей для человечества навсегда останется
безопасность и доступность питания и лекарственных средств.
В
Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года сказано,
что одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в
среднесрочной перспективе определяется продовольственная безопасность и
гарантированное снабжение населения высококачественными и доступными
лекарственными препаратами [8].
Почему
же сегодня, как и в середине прошлого века, так много внимания уделяется
продовольственной безопасности, безопасности пищевых продуктов, а новой проблемой
озвучивается выращивание продуктов питания в которых применяется
генетически-модифицированные организмы, но в целом нет конкретных предложений
по решению данной проблемы? Что же необходимо делать, для того, чтобы накормить
людей и обеспечить их право на здоровье и чистую окружающую среду?
Рассуждая
в глобальных масштабах, изучая конкуренцию стран производителей продуктов
питания и компаний занимающихся продвижением этих продуктов на мировые рынки,
можно сказать, что всё это просто игры с целью занять рынок и получить
финансовую выгоду, забывая о самом важном – человеке.
Во
всем этом процессе человек определяется ни как носитель основных прав на
благоприятную окружающую среду и питание, а всего лишь как потребитель на котором можно заработать. А
принципы конкуренции строятся не на идее создать продукт который по своим
свойствам будет безопасным для здоровья человека, чем будет привлекать
покупателя, а на стремлении продать продукт независимо от его качества, беря за
основу регулирование стоимости. Можно с уверенностью сказать, что качественные
продовольственные товары сегодня для большинства из нас просто не доступны.
Здоровье
человека зависит от его образа жизни, питания и предоставляемой ему медицинской
помощи.
В
ч. 1 ст. 41 Конституции России сказано, что каждый имеет право на охрану
здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и
муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за
счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений
[3]. В статье подчеркивается необходимость и важность охраны здоровья и
предоставления медицинской помощи человеку на бесплатной основе. Этим самым
обозначается вектор проводимой политики и стремление государства осуществлять
развитие в сфере защиты прав человека, в том числе в сфере здравоохранения и
обеспечения защиты здоровья человека.
Несмотря
на определенные положительные начала, к сожалению, как отмечает Кузнецов С.В.,
значительная часть граждан нашей необъятной страны не имеет практической возможности
получать качественные медицинские услуги не только узко-квалифицированных
медицинских специалистов, но и врачей общей практики. По данным автора это в
первую очередь относится к категории жителей сельских территорий, зачастую
достаточно отдаленных от административных центров, но при этом составляющих 27
% населения Российской Федерации, что соответствует около 38 миллионам человек
[4].
В
целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации на
бесплатное оказание медицинской помощи, Правительством Российской Федерации
была утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания
гражданам медицинской помощи на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, которая устанавливает перечень видов, форм и условий оказываемой бесплатно
медицинской помощи, перечень заболеваний и состояний, оказание медицинской
помощи при которых осуществляется бесплатно, а также устанавливает категории
граждан, оказание медицинской помощи которым осуществляется бесплатно.
Предоставление
бесплатной медицинской помощи важный элемент в системе соблюдения прав и свобод
человека и гражданина. Развитие данного направления положительно скажется на
увеличении продолжительности жизни граждан России и повышении качества жизни,
что является одним из основных принципов Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской
Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 [8].
Развитие
системы здравоохранения, являясь одним из направлений обеспечения национальной
безопасности, тесно пересекается с ещё одним из её главных направлений, которым
является обеспечение национальной безопасности страны. Стратегической целью
продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной
сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов
и продовольствием. А одной из основных
задач является достижение и поддержание физической и экономической доступности
для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах и
ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам
потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа
жизни [2].
На
международном уровне право человека на питание и медицинскую помощь, впервые
было закреплено в ст. 25 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., в которой
сказано, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая
пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание,
который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его
семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности,
вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию
по не зависящим от него обстоятельствам [1].
В
дальнейшим это право подкреплялось рядом принципов закрепленных в иных
международных нормативных актах и договорах. Способствующих развитию прав
человека в сфере продовольствия.
В России для повышения качества жизни человека, принят ряд нормативно-правовых актов, которые направлены на регулирование
обеспечения государством своей национальной безопасности, одним из них является Указ Президента Российской Федерации от 12
мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации до 2020
года», в котором говорится, что одним из главных направлений обеспечения
национальной безопасности в среднесрочной перспективе определяется
продовольственная безопасность и гарантированное снабжение населения
высококачественными и доступными лекарственными препаратами [8].
Продовольственная безопасность обеспечивается за счет развития
биотехнологий и импортозамещения по основным продуктам питания, а также путем
предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных
земель и пахотных угодий, захвата национального зернового рынка иностранными
компаниями, бесконтрольного распространения пищевой продукции, полученной из
генетически модифицированных растений с использованием генетически
модифицированных микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих генетически модифицированные
аналоги [8].
Стратегия
предусматривает для обеспечения продовольственной безопасности, развитие ряда
институтов, с целью укрепления рычагов государственного регулирования
продовольственного рынка страны. Взятый Правительством России курс на
обеспечение граждан экологически чистыми продуктами питания в полной мере может
быть реализован только после законодательного закрепления принципов
обеспечивающих полную независимость РФ от внешних производителей.
Но
зависимость проявляется не только от импорта и недостаточной законодательной
базы, но и от самих продуктов питания, а точнее их производства. Ведь намного
проще и быстрее вырастить продукт, используя различного рода хитрости.
Так,
сегодня многие государства используют трансгенные организмы в пищевой
промышленности. А вся хитрость в том, что обычный человек остается в
большинстве своем в неведении, соблюдается ли его права на здоровый образ
жизни, здоровую экологическую среду и т.д. Следующий важный момент, заключается
в недосказанности и отсутствии однозначной информации о вреде трансгенов, что
порождает множество мнений, как в защиту ГМО, так и против них. Многие считают,
что не удастся в полной мере обеспечить быстрорастущее население земного шара
не используя трансгены.
По
данным Организации Объединенных Наций (далее ООН) на июнь 2013 года на земле
проживало около 7,2 миллиардов людей. К середине века ожидается увеличение
количества населения до 9,5 миллиардов человек. Что касается средней
продолжительности жизни, то, по данным ООН, с 1950-1955 гг. до 2005-2010 гг.
она увеличилась с 47 лет до 69. Ожидается, что продолжительность жизни и дальше
будет расти такими же темпами [10].
С
увеличением роста населения растет и количество голодающих, так в 2005 году голодающих в
мире было 850 миллионов человек, в 2010
году - уже 925 миллионов. На начало 2013 года - больше миллиарда человек (самая
тревожная оценка - 1,2 миллиарда). Фактически 15 процентов населения планеты
находятся в состоянии физиологического недоедания [5].
В
этих условиях, возникает необходимость увеличения обеспечения продуктами страны
и регионы, в которых происходит наибольший прирост населения, но при этом
территория ряда таких государств не пригодна для развития сельского хозяйства.
Единственным выходом обеспечения продовольствием таких стран остается импорт
продовольствия, развивающиеся в современных условиях применение трансгенов
делают продукцию существенно дешевле и доступнее, нежели которая выращивается
без применения ГМО.
Так
увеличение населения государства Катар на 2012 год составляло прирост в 15,2%,
при этом являясь богатой страной с современной, хорошо развитой
инфраструктурой. Сельское хозяйство в Катаре развито слабо и включает кочевое
скотоводство и очаги земледелия и садоводства в оазисах. Собственное
сельскохозяйственное производство обеспечивает лишь около 10 % потребностей в
продовольствии.
Следовательно,
как и большинство стран Персидского Залива, Катар импортирует от 50% до 90%
продовольствия из других стран, так как климатические условия не позволяют
выращивать сельхозкультуры на территории страны.
По
данным ООН, темпы роста мирового сельскохозяйственного производства в ближайшее
десятилетие замедлятся из-за сокращения пригодных земельных угодий и истощения
природных ресурсов. Цены на сельскохозяйственную продукцию останутся высокими.
Об
этом говорится в докладе Продовольственной и сельскохозяйственной организации
ООН (далее ФАО) «Сельскохозяйственный прогноз на 2013-2022 годы». Авторы
доклада отмечают, что в ближайшее десятилетие темпы роста мирового
сельскохозяйственного производства составят в среднем 1,5%. В период с 2003 по
2012 года аналогичный показатель составлял 2,1% в год [11].
Эксперты
прогнозируют, что из-за замедления роста производства и повышения спроса «в
среднесрочной перспективе цены на сельскохозяйственные культуры и продукцию
животноводства останутся выше средних исторических значений». «Высокие цены
являются стимулом к увеличению производства, и нам необходимо сделать все
возможное, чтобы бедные фермеры смогли получать выгоды от роста цен. Давайте не
будем забывать о том, что 70% населения мира, испытывающего дефицит
продовольствия, проживают в сельских регионах в развивающихся странах и что
многие из них сами являются бедными фермерами», - заявил Генеральный директор
ФАО Жозе Грациану да Силва. В докладе говорится,
что под воздействием роста численности населения, увеличения доходов,
урбанизации и изменения рациона питания, потребление основных
сельскохозяйственных культур наиболее резко вырастет в Восточной Европе и в
Центральной Азии, а также в Латинской Америке [11].
В
действительности трансгены позволяют ускорить получение продовольствия в
достаточном объеме, что необходимо уже сегодня. Другая сторона, основываясь на
результатах проведенных исследований, утверждает, что внедрение генетически измененного
материала в организм человека, приведет к сбоям в работе иммунитета и пагубным
последствиям для организма. За всем этим процессом затягивания, стоят интересы
не только обычных потребителей, которые остаются изолированы от получения
информации, но и компаний, занимающихся производство продукции.
Наша
позиция сводится к международным принципам, которые закрепляют права каждого
человека на самостоятельный выбор, в том числе и выбор продуктов питания.
Так,
по нашему мнению, для того, чтобы реализовать право человека на получение
достоверной информации, важно осуществлять маркировку продукции, при
изготовлении которой использовались ГМО. Сегодня маркировка на законодательном
уровне является обязательной во многих государствах, прибегающих к применению
трансгенов.
В
России маркировка такой продукции осуществляется на основании Федерального
закона от 05.07.1996 № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области
генно-инженерной деятельности» [9], а в границах Таможенного союза Техническим
регламентом Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» [7].
В
которых говорится об обязательности маркировки, которая должна содержать
сведения о
наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генетически
модифицированных организмов.
Маркировка
может послужить одним из способов в
разрешении споров о внедрении ГМО. Таким образом, используя её, передать всё на
усмотрение самого человека как личности, обладающего правом выбора.
Мы можем наблюдать, что для регулирования указанного
направления, со стороны государства делаются достаточно логичные шаги. При
таких тенденциях в скором времени развитие данного института поспособствует
совершенствованию всей сферы безопасности жизнедеятельности.
Возвращаясь
к экологически чистым продуктам, о необходимости выращивания которых всё чаще
говорится в последнее время, в Правительстве
России и вовсе предлагают наложить запрет на ГМО. Но тогда становится
непонятным, а чем же тогда питаться и какие действия в этом направлении будет
предпринимать государство?
Возможно
ответ в действиях ряда должностных лиц, а также Президента Российской Федерации
В.В. Путина, деятельность которых направлена на решение проблем развития села и
размышления о возрождении земства.
Так,
на совместном заседании Госсовета и Совета при президенте по реализации
приоритетных нацпроектов и демографической политике обсуждались актуальные
вопросы развития сельских территорий. Упомянули практически о всех проблемах
села, в том числе дорогах, и равнодушии местных властей, и сложности
с бизнесом. На заседании было подчеркнуто, что уходят в прошлое разговоры, о
бестолковом вложении средств в сельское хозяйство. Тем самым село постепенно
перестает быть так называемой «черной дырой» [6].
Всё
чаще говорится, что именно развитие села должно способствовать обеспечению
продовольственной безопасности Российской Федерации. Становясь привлекательным
для бизнеса, легкой промышленности и простых людей, сельская местность, которая
сегодня переживает глубокий кризис,
пойдет по пути «ренессанса». Подчеркивается необходимость привлечения
инвесторов для обеспечения сельских жителей социальными объектами различного
уровня от домов культуры и сельских кинотеатров до парикмахерских, кафе и
гостиниц.
Изучение
поставленной цели и решение последующих задач, требует активного участия
регионов, органов местного самоуправления, самих жителей. Важно выделить
участие местных самоуправлений, которые должны быть осведомлены о происходящем
на их территории, действовать в рамках закона и с целью обеспечения прав
граждан по способу реализации планов, стратегий и доктрин принятых Российской
Федерацией. Их взаимодействие с гражданами и органами государственной власти,
по нашему мнению является одним из самых значимых процессов направленных на
выполнение задач по развитию села.
Вопрос
развития органов местного управления, определения и закрепления их функций
является одним из важнейших в плане укрепления принципа федерализма в России.
Данный
вектор, который определен правительством России на ближайший десяток лет,
должен способствовать развитию села, как одного из источников обеспечения
продовольственной и в целом национальной безопасности государства.
В
целом необходимо отметить важность участия государства в регулировании процессов
обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Государство является
независимым и наиболее компетентным субъектом в принятии подобного рода
решений. Обеспечивая продовольствием население страны, принимая и реализуя
различные программы в направлении национальной безопасности, государство ставит
основной целью сохранность своих территорий, суверенитета и построение
гражданского общества на своей территории, что послужит популяризации России в
глазах мирового сообщества.
Литература
1.
Всеобщая
декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи
ООН от 10 декабря 1948 года. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml
(дата обращения: 23.10.2014 г.)
2.
Доктрина продовольственной безопасности
Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г.
№ 120. Официальный интернет-портал Министерства сельского хозяйства Российской
Федерации. URL: http://www.mcx.ru/documents/document/show/14857.19.htm (дата обращения:
30.10.2014 г.)
3.
Конституция
Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008
года. Опубликовано: 21 января 2009 г. в «РГ» - Федеральный выпуск №4831
4.
Кузнецов С.В. Проблемы
судебно-медицинской подготовки врачей, работающих в отдаленных от
административных центров поселениях / С.В. Кузнецов // Медицинская экспертиза и
право. – 2014. – № 5. – С. 16-18.
5.
Сайт
Российской газеты. Голодающих пересчитают по-новому. URL: http://www.rg.ru/2013/03/19/golod-site.html (дата обращения
04.05.2014 г.)
6.
Сайт
Российской газеты в сети интернет. URL: http://rg.ru/2014/04/22/putin.html
(дата обращения: 25.11.2014 г.)
7.
Технический
регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».
Утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 881. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/Pages/default.aspx (дата обращения:
23.11.2014 г.)
8.
Указ
Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии
национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». Опубликовано: 19
мая 2009 г. в "РГ" - Федеральный выпуск №4912
9.
Федеральный
закон от 05.07.1996 № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области
генно-инженерной деятельности».
Собрание законодательства. Выпуск № 28, 1996 г. ст. 3348.
10. Центр новостей ООН. К
середине века население Земли достигнет 9,6 миллиардов. URL: http://www.un.org/russian/news/story.asp?NewsID=19738#.U2XxMfl_vT8 (дата обращения
04.12.2014 г.)
11. Центр новостей ООН. В
ближайшие 10 лет цены на сельскохозяйственную продукцию будут высокими. URL: http://www.un.org/russian/news/story.asp?NewsID=19702#.U2XzBvl_vT8 (дата обращения
04.12.2014 г.)