ОБЩИЙ АНАЛИЗ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ГОРОДАХ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Авторы:
Рзаев Р.Т.,
студент ИГиП ТюмГУ
Халин В.И., студент ИГиП ТюмГУ
Научный руководитель:
Тепляков Д.О.,
кан. юрид. наук., доцент
Вопросы о полномочиях городов федерального значения в
области земельных отношений, которые считаются территориальной основой
осуществления публичной власти, стоят очень остро.
Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции
Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации, в частности, находится земельное законодательство.
В этой связи можно разделить правовое регулирование
земельных отношений на два уровня - федеральный уровень и уровень субъектов Российской
Федерации, одновременно отметив, что Российская Федерация предоставляет
субъектам Российской Федерации определенную свободу в регулировании земельных
отношений.
Вместе с тем эта свобода является довольно
ограниченной, о чем свидетельствует анализ Земельного кодекса Российской Федерации от
25.10.2001 № 136-ФЗ[1] и ряда иных
нормативных правовых актов.
Согласно п. 1 ст. 2 Земельного кодекса
земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации
находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса, федеральных законов и
принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Нормы земельного права, содержащиеся в других
федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны
соответствовать Земельному кодексу.
При этом п. 3 ст. 2 Земельного кодекса
установлено, что на основании и во исполнение Земельного кодекса, федеральных
законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов
субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы
земельного права.
Пункт 1 ст. 9 Земельного
кодекса определяет, что к полномочиям Российской Федерации в области земельных
отношений относятся:
- установление основ федеральной политики в области
регулирования земельных отношений;
- установление ограничений прав собственников
земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных
участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;
- государственное управление в области осуществления
мониторинга земель, государственного земельного надзора, землеустройства;
- осуществление государственного земельного надзора;
- установление порядка резервирования земель, изъятия
земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и
муниципальных нужд;
- резервирование земель, изъятие земельных участков, в
том числе путем выкупа, для нужд Российской Федерации;
- разработка и реализация федеральных программ
использования и охраны земель;
- иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской
Федерации Конституцией Российской Федерации,
данным Кодексом, федеральными законами.
Эти полномочия реализуют соответствующие федеральные
органы государственной власти, к компетенции которых законодательство относит
вопросы регулирования земельных отношений.
Основой осуществления полномочий Российской Федерации
в области земельных отношений, как справедливо отметил О.И. Крассов, являются
положения Конституции Российской Федерации,
имеющие принципиальное значение для развития всего земельного законодательства[2].
Федеральная политика в области регулирования земельных
отношений на практике реализуется посредством издания федеральных законов,
которым должны соответствовать законы субъектов Российской Федерации и акты
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В связи с этим создается ситуация, когда субъекты Российской
Федерации практически не осуществляют правовое регулирование земельных
отношений на местах, в том числе отличное от федерального регулирования, что,
по сути, делает бессмысленным, за редким исключением, отнесение земельного
законодательства к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее
субъектов и не позволяет учитывать территориально-экономические различия и
особенности многочисленных субъектов Российской Федерации.
Необходимо отметить, что правовое регулирование
земельных отношений субъектами Российской Федерации, как правило, дублирует
регулирование земельных правоотношений на федеральном уровне либо
конкретизирует реализацию норм, содержащихся в федеральных законах и
подзаконных нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной
власти.
Пункт 1 ст. 10 Земельного
кодекса определил, что к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся
резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской
Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны
земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия,
не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов
местного самоуправления.
Совокупный анализ вышеуказанных норм позволяет сделать
вывод: Российская Федерация обладает значительно большими по сравнению с
субъектами Российской Федерации полномочиями в области земельных отношений;
полномочия субъектов Российской Федерации в области правового регулирования
земельных отношений носят остаточный либо производный характер, если
соответствующие вопросы земельных отношений не урегулированы федеральным
законодательством либо если издание нормативного правового акта субъекта Российской
Федерации прямо не предусмотрено федеральным законом либо подзаконным
нормативным правовым актом.
Однако вопросов земельно-правового характера, не урегулированных
федеральным законодательством, не так много, при этом случаев, когда субъекты Российской
Федерации вправе или обязаны издать соответствующие нормативные правовые акты,
касающиеся регулирования земельных правоотношений, также немного.
Вместе с тем законодательство Российской Федерации
позволяет говорить о наличии на федеральном уровне особенностей в правовом
регулировании земельных отношений в городах федерального значения Москве и
Санкт-Петербурге, которые обусловлены их особым статусом как полноправных
субъектов Федерации.
Так, согласно ч. 2 ст. 70 Конституции Российской
Федерации Москва является столицей Российской Федерации. Статус столицы
Российской Федерации - города федерального значения Москвы - определен Законом
Российской Федерации от 15.04.1993 № 4802-1 «О статусе столицы Российской
Федерации»[3].
Москва как столица Российской Федерации обладает рядом
особых признаков, которые присущи и Санкт-Петербургу, в силу того что этот
город также продолжительное время был столицей.
Во-первых, это населенные пункты (города) в границах
законодательно определенной территории, установленной высшими органами власти
либо путем референдума граждан суверенного государства. Во-вторых, эти города
отличаются устойчивостью и стабильностью, непосредственно связаны с
возникновением и развитием государства, их памятниками, знаменательными датами,
объектами государственного значения, символами - и этим олицетворяют
самобытность, уникальность, цивилизационную специфику государства,
приверженность историческим нравственным принципам, а также выполняют функцию
консолидации граждан своей страны. В-третьих, в городах федерального значения
расположены преимущественно все государственные (федеральные) органы власти, из
которых осуществляется управление территорией государства, и представительства
иностранных государств. В-четвертых, это объективно привилегированные города, о
развитии которых государство проявляет особую заботу (а не просто осуществляет
защиту) вследствие их исключительной социально-экономической и политической
роли[4].
Среди прочего нужно учитывать тот факт, что в городах
федерального значения располагаются различные органы и институты
государственной власти, обеспечивающие выполнение и реализацию возложенных на
государство функций, а также огромную плотность населения этих городов, в связи
с чем правовое регулирование земельных отношений в них приобретает особую
значимость и актуальность.
[1] Земельный кодекс
Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Собрание
законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 44. - Ст. 4147.
[2] Крассов О.И. Комментарий
к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) . 2-е изд., перераб. /
Крассов О.И // - М., 2009. - C. 72
[3] О статусе столицы Российской Федерации: закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. –№ 30. – Ст. 2863.
[4] Сабаева С.В. Статус столицы Российской Федерации как объект конституционного права/ С.В. Сабаева // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 3. – С. 35.