“Право”/8.Конституционное право.

Преподватели Саниязова Е.К, Абубакирова Г.М

Кызылординского государственного университета имени Коркыт Ата, Кызылорда, Казахстан.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ РЕСПУБЛИКИ КАХСТАН – ОДНА ИЗ ВЕТВЕЙ ВЛАСТИ КАЗАХСТАНА

Согласно Конституции Республики Казахстан Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью.

Конституция Республики Казахстан обязывает Правительство во всей своей деятельности нести ответственность перед Президентом Республики, а также быть подотчетным Парламенту Республики. Члены Правительства подотчетны палатам парламента. Компетенция, порядок организации и деятельности Правительства определяются конституционным законом.

Правительство образуется Президентом Республики Казахстан в порядке, предусмотренной Конституцией.

Правительство республики Казахстан, согласно Конституции разрабатывает основные направления социально – экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление;

- предоставляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;

- вносит в Мажалис проекты законов и обеспечивают исполнение законов;

- организует управление государственной собственностью; вырабатывает меры по проведению внешней политики Республики; руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов Республики;

- назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства;

Следующим важным пунктом, характеризующее правовое положение правительства и его относительную самостоятельность, как одну из ветвей власти, является законодательная инициатива правительства и конституционно закрепленное право издавать собственные нормативные акты по вопросам и в пределах своей компетенции. Практически во всех странах мира правительство имеет такие полномочия, как законодательная инициатива и издание собственных нормативных актов.

Данный вопрос является, одним из проблематичных вопросов и постоянно находится в центре внимания, как политологов, так и правоведов. В своей работе «Ветви разные, власть одна», Министр Юстиции Республики Казахстан дает полное и обоснованное разъяснение по данному вопросу, скрывает основные противоречия, исходящие из постановки данного вопроса.

Совпадение функций, а именно функций издавать законодательные акты Правительством неизбежно приводит к конфликтам, которые угрожают слаженной работе государственных органов.

Закрепленное же в Конституции Казахстана, положение о единственной государственной власти позволяет не допустить такого.

В то же время встречаются случаи, включение в проекты законов положений, носящих весьма мелкий явно подзаконный, то есть детализирующий нормы законов характер. Но также встречаются попытки включить в подзаконные (правительственные и ведомственные) акты нормы, регулирующие отношения являющиеся исключительно компетенцией Парламента. Чаще всего это попытки установить подзаконных актов какие либо новые, непредусмотренные законами, обязанности граждан и юридических лиц.

Одним из основных пунктов разделов конституции любого государства о правительстве является также требование, предъявляемое к членам правительства, не состоять на оплачиваемой работе в других организациях, не быть депутатами представительного органа, не занимать руководящих должностей в правлении коммерческих организаций. Исключение составляет научная, творческая и преподавательская деятельность членов правительства.

Обобщая, можно сделать вывод:

- правительство коллегиальный орган исполнительной власти общей компетенции;

- во главе правительства может находиться президент или премьер –министр;

- форма правления напрямую влияет на подотчетность, ответственность, порядок организации правительства;

- конституционно закрепляя несколько важных вышеперечисленных пунктов, в большинстве конституций не закрепляет норму об аппаратах правительства.

Следует отметить, что практически ни в одной конституции зарубежных стран в разделах, посвященных правительству, не определяется правовой статус его аппарата. Как правило, этот статус закрепляется в законах о правительстве.

В Республики Казахстан правительство именовалось по- разному: Совет Министров, Кабинет Министров. Правительство - наиболее точное название, отражающее правовое положение органа, осуществляющего исполнительную власть.

28 января 1993 года Верховный Совет Республики Казахстан принял первую Конституцию суверенного, независимого государства, которая имела большое значение в укреплении государственной независимости Казахстан, создание новых органов государства, призванных служить народу, выражающих их волю в провозглашении широких прав и свобод граждан и т.д. Вместе с тем Конституция Республики Казахстан 1993 года не могла отразить те проблемы, которые существовали в новом государстве. К таковым относились вопросы, касающиеся государственной, экономической жизни, прав и свобод человека и т.д. Не был окончательно решен вопрос о системе правления. Верховный Совет продолжал обладать неограниченными полномочиями, что приводило к вмешательству в дела Президента, правительства. Президент был ограничен в своих правах, что не позволяло ему проводить самостоятельную политику по реализации реформы. Конституция сдерживала работу по проведению экономической реформы и т. д. Поэтому сама общественная жизнь поставила вопрос о пересмотре Конституции. Под руководством президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева был подготовлен проект новой Конституции, Который был опубликован для всенародного обсуждения. В ходе обсуждения было высказано много замечаний по проекту. Наиболее существенные из них были учтены, и проект Конституции был предложен народу для решения ее судьбы. В результате всенародного голосования (референдума) 30 августа 1995 года была принята новая Конституция Республики Казахстан.

Одним из важнейших принципов демократической организации государства является принцип разделения властей. Конституция Республики Казахстан установила, что государственная власть в Республике Казахстан осуществляется в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви с использованием системы сдержек и противовесов.

Система сдержек и противовесов направлена на то, чтобы органы государства, реализуя свои полномочия, не могли рассчитывать безнаказанность за их нарушение, за узурпацию полномочий других органов.

Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь (ветвь, разновидность) единой государственной власти Республики Казахстан, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями.

Исполнительная власть, как проявление единой государственной власти, приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления.

Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов, осуществляет руководство их деятельности.

Предложение о структуре и составе Правительства вносится Президенту Республики Казахстан Премьер – Министром Республики в десятидневный срок после назначения Премьер – Министра.

Литература

1. Контиутиуция Республики Казахстан. 30 августа 1995г

2. Абенов Ж. Любовь к инвестором будет обостряться в начале лета: Международный форум «Казахстанский информационный саммит» \\ Экспресс К. 2013.-5

3. Жумабаев. Депутат Сената Парламента. «Защищая модель, совершенствовать сущность». //Казахстанская Правда. 30 августа. 2000 года.