к.ю.н., доцент Сагинбеков К.С., магистр ю.н. Кадыркулов А.Ж.

Таразский государственный университет имени М.Х.Дулати, Республика Казахстан

Лигитимность Выборов – как обязательный признак в построении демократического государства

В большинстве развитых государств мира органы государственной власти формируются двумя способами: путем выборов и путем назначения. В то же время, надо заметить, что назначения на высшие посты в органах исполнительной и судебной власти осуществляются выборными органами. Таким образом, выборы дают высшую избирательную легитимность всей структуре органов государственной власти.

Выборы (и референдум в том числе) представляют собой узаконенную форму прямого народного волеизлияния, являются важнейшим проявлением демократии. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти, тем самым реализуя свое право на участие в государственном управлении. Гражданское общество, основанное на плюрализме мнений и интересов людей, не в состоянии обеспечить добровольного законопослушания граждан, избежать острых социальных конфликтов (столкновений), если органы государственной власти не будут образованы на справедливой выборной основе с участием самих граждан. В этом аспекте демократические выборы, должны быть антиподом гражданской войны и силового решения вопроса о власти.

Однако прежде чем говорить о выборах и системе избирательного права, необходимо изучить их источники. Давая характеристику системе источников любой отрасли права или правового института, следует выделить две их группы: нормы международного права (международные договоры Республики Казахстан) и нормативные правовые акты национального законодательства.

Можно выделить следующие основные источники международного избирательного законодательства:

- Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;

- Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.;

- Европейская хартия местного самоуправления от 15 ноября 1985 г.;

- документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 года;

- Декларация о критериях свободных и справедливых выборов, принятая на 154-й сессии Совета Межпарламентского союза 26 марта 1994 г. и др.

- Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных обязанностях человека от 25 мая 1995 г.;

Среди источников национального законодательства можно выделить:

- Конституцию Республики Казахстан от 30 августа 1995 г.;

- Конституционный закон “О выборах в Республике Казахстан” от 28 сентября 1995 г.;

- Международный пакт о гражданских и политических правах 1996 года;

- Закон “О республиканском референдуме”;

- Положения и постановления Центральной избирательной комиссии.

Всеобщая декларация прав человека подтверждает право каждого человека принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей.[1]

Статья 3 Контитуции Республики Казахстан утверждает: «единственным источником государственной власти является народ».[2] Именно он осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам.

Согласно законодательству, в Республике Казахстан избираются Президент, депутаты Парламента и маслихатов, а также выборные органы местного самоуправления.

Перед выборами всегда проводится избирательная компания, порядок ее проведения установлен законодательством о выборах. Под избирательной кампанией понимается установленный законом период, в течение которого политические партии и организации, а также государственные органы, ответственные за проведение выборов, осуществляют их организацию, пропагандистскую и информационную подготовку (комплекс организационных, пропагандистских и иных мероприятий, проводимых отдельными партиями и кандидатами) в соответствии с установленными правилами. В таких случаях говорят об избирательной кампании той или иной партии, того или иного кандидата и т.д.

Существуют различные формы и пути выдвижения кандидатов. Например, в Великобритании любой претендент на выборную должность формально вправе участвовать в выборах в качестве кандидата, предварительно подав в соответствующий орган от своего имени заявление, подписанное кроме него самого еще несколькими избирателями. Но все же реально кандидаты почти исключительно выдвигаются партиями.[5]

Право граждан нашей страны на свободу объединений нашло свое дальнейшее развитие в Законе "О политических партиях" 15 июля 2002 г., согласно которому граждане Республики Казахстан имеют право на свободу объединения в политические партии.

Согласно Закона РК «О политических партиях»: «деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности... Политическая партия создается по инициативе группы граждан Республики Казахстан численностью не менее одной тысячи человек...»[4]

Для проведения выборов вся территория страны или, в зависимости от характера выборов (всеобщие, региональные, местные и т.д.), - области, районы разбиваются на избирательные округа, от которых избирается соответствующее число депутатов. Размер округа зависит от уровня выборов. Если для проведения местных выборов создаются небольшие округа на базе городского района, поселка, деревни, то для проведения выборов областного или местного уровня несколько таких округов объединяются в один большой. Как правило, избирательные округа создаются таким образом, чтобы каждый депутат (в зависимости от властного уровня) избирался от равного числа жителей или избирателей.

Указанные выше основания и положения, казалось бы, не противоречат установленным законодательством республики условиям проведения выборов в целом, однако, можно выделить ряд несоответсвий в некоторых нормативно-правовых актах. В частности, пункт 4 статьи 51 Конституции РК галасит что: «Депутатом Парламента может быть лицо, состоящее в гражданстве Республики Казахстан и постоянно проживающее на ее территории последние десять лет... Депутатом Мажилиса может быть лицо, достигшее двадцати пяти лет»[1], а в статье 103 Конституционного Закона «О выборах в Республике Казастан» указано что: «Право выдвижения кандидатов в депутаты Мажилиса, избираемых по партийным спискам, принадлежит политическим партиям, зарегистрированным в установленном порядке...».[2] Отсюда можно сделать следующий вывод, что гражданин республики достигший 25-летнего возраста и проживающий на ее территории последние 10 лет может быть избран в депутаты Мажилиса, если является членом политической партии.

В данном случае, демократические приципы указанные в Конституции не находят своего отражения в законе, т.е. если народными избранниками (депутатами Мажилиса) могут быть только граждане состоящие в политической партии, тем самым нарушаются права остальных граждан несостоящих в партии (а их большинство).

Интересно, что в другие выборные органы (Президент, Сенат, Маслихат, местное самоуправление) существует институт самовыдвижения граждан, а в выборах в Мажилис он отсутствует.

Основываясь на вышеуказанных выводах, мы предлагаем внести следующие изменения в законодательство о выборах:

1. Необходимо пересмотреть положения о порядке выдвижения кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента РК;

2. Ввести статью о самовыдвижении граждан в депутаты Мажилиса Парламента РК в главу 12 Конституционного Закона «О выборах в Республике Казастан».

В заключение надо отметить, что сегодня одной из основных задач государственного управления в Республике Казахстан является – утверждение принципа легитимности избирательной кампании. Легитимность выборов означает их защищенность, их функционирование на основе закона, принятых в обществе правовых норм и принципов. Легитимность предполагает также признание законности выборов и выборных кампаний и технологий, их необходимости и целесообразности, поддержку и одобрение, признание их и согласие с результатами выборов. Иными словами, это означает, что выборы признаются правомерными, соответствуют ценностным представлениям общества, как в политической области, так и в целом. Наша республика планомерно продвигается на пути к реализации этой задачи, и надо признать, что это процесс длительный и трудоемкий.

Использованные нормативно-правовые акты и материалы:

1. Всеобщая декларация прав человека. Генеральная Ассамблея ООН. 10.12.1948 г.

2. Конституция Республики Казахстан, от 30.08.1995 г.

3. Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» от 28.09.1995 г.

4. Закон Республики Казахстан «О политических партиях» от 15.07.2002 г.

5. С.В.Агиевиц, И.А.Белова. Конституционное право зарубежных стран. Учебно-методическое пособие. Гродно: ГрГУ, 2001 г. с 48-49.