Гаврилова Ю.А.

(ст. преп. Восточно-Казахстанского Государственного университета им. С. Аманжолова, соискатель)

К ВОПРОСУ О СИСТЕМАТИЗАЦИИ НОРМ ОБ ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ТРАНСГРАНИЧНЫХ ПРИРОДНЫХЪ ОБЪЕКТОВ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН)

Главным направлением совершенствования законодательства Республики Казахстан в области охраны и использования трансграничных природных объектов является его систематизация. Процесс систематизации норм об охране и использовании трансграничных природных объектов заключается, прежде всего, в закреплении института эколого-правового режима трансграничных природных объектов в отдельный нормативный правовой акт – Закон Республики Казахстан «Об охране трансграничных природных объектов». Думается, что этот Закон должен стать нормативным правовым актом, содержащим весь комплекс правовых, экологических и экономических требований по охране и рациональному использованию трансграничных природных объектов. Следует отметить, что объектом правового регулирования должны стать не отдельные трансграничные природные ресурсы, а целый комплекс отношений, связанных с их охраной и использованием. Главной же целью Закона Республики Казахстан «Об охране трансграничных природных объектов» станет обобщение экологических норм и приведение в систему законодательства об охране и использовании природных объектов, которые расположены на территории сопредельных государств, а также природных объектов, перемещаемых с территории одного на территорию другого государства. При этом законодателю следует наполнить содержание Закона нормами природоохранительного направления, а также уделить особое внимание правовым механизмам их реализации.

Таким образом, попытаемся выделить ряд моментов, конкретизирующих наше представление о примерном содержании Закона Республики Казахстан «Об охране трансграничных природных объектов».

Раздел 1. В «Общие положения» должны быть включены нормы, раскрывающие понятие и специфические черты трансграничного природного объекта.

Раздел 2 следует посвятить правовым принципам охраны и использования трансграничных природных объектов. Предлагаем объединить эти принципы в три группы: общие принципы международного права; принципы международного экологического права и специальные принципы охраны и использования трансграничных природных объектов. Исходя из того, что трансграничным природным объектам присущи черты международных территорий, первая группа принципов должна включать в себя основополагающие общие принципы международного права, которые обеспечивают главные интересы человечества и государств, а также специальные принципы международно-правовой охраны окружающей среды. Основополагающими принципами охраны и использования трансграничных природных объектов должны стать принцип мирного сосуществования государств, неприменения силы или угрозы силой, международного сотрудничества государств, мирного разрешения споров, принцип суверенного равенства государств, принцип невмешательства во внутренние дела государства, добросовестного выполнения международных обязательств. К группе принципов международного экологического права, которые также должны стать основой эколого-правового режима трансграничных природных объектов, относим принципы защиты окружающей среды на благо настоящего и будущего поколений человечества, рационального использования окружающей среды, устойчивого развития, обеспечения экологической безопасности и др. Специальными принципами охраны и использования трансграничных природных объектов, способствующими углублению и расширению отношений государств в сфере охраны и использования трансграничных природных ресурсов, являются принцип недопустимости нанесения трансграничного ущерба, международно-правовой ответственности государств за ущерб, причиненный трансграничными природными объектами, совместного межгосударственного управления трансграничными природными объектами.

В Раздел 3 предлагается включить нормы, дающие общую характеристику законодательства об охране и использовании трансграничных природных объектов. В силу специфики географического положения трансграничных природных объектов, правовой режим этой категории компонентов природной среды определяется как нормами международного права, так и нормами внутринационального права. По нашему мнению, обязательно должна быть включена статья, определяющая приоритет норм ратифицированных международных договоров над национальным законодательством.

Полагаем, что Раздел IV должен содержать статьи, регулирующие компетенцию Президента, Парламента, Правительства, местных представительных и исполнительных органов областей в сфере охраны и использования трансграничных природных объектов. В этом разделе следует закрепить функции предлагаемого нами специально уполномоченного государственного органа власти – Комитета по охране трансграничных природных объектов.

Раздел V необходимо посвятить международно-правовому сотрудничеству в области охраны и использования трансграничных природных объектов. В этом разделе нам видится необходимость закрепления форм и методов международного сотрудничества Республики Казахстан в области охраны и использования трансграничных природных объектов, а также норм, направленных на урегулирование споров по вопросам охраны и использования трансграничных природных объектов.

Таким образом, предлагаемый нами Закон Республики Казахстан об охране трансграничных природных объектов значительно дополнит систему законодательства Республики Казахстан об охране окружающей среды, а также расширит область правового регулирования экологических отношений.