К.т.н. Судакова О.И., Будко С.Ф.
ВОЗМОЖНОСТЬ АДАПТАЦИИ
МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ К УСЛОВИЯМ ЭКОНОМИКИ УКРАИНЫ
Следует отметить, что сегодня Украина представлена на
мировой арене как страна с низким жизненным уровнем граждан, которая не
составляет конкуренции ведущим государствам ни в одной отрасли, играющая роль потребителя низкосортной
продукции и поставщика полуобработанных
сырьевых товаров черных металлов и некоторых видов химической продукции.
По мнению авторов в настоящее время украинская экономика
нуждается в государственной помощи в области технологического развития.
Если
обратить внимание на политику развитых стран мира в инновационно-инвестиционной сфере, можно сделать вывод, что
правительства этих стран применяют методы стимулирования и оказывают государственную поддержку
деятельности технопарков.
Особого
внимания заслуживает опыт региона Твенте
(Голландия) [1]. В 60-70-х гг. регион Твенте считался провинциальным и
страдал от высокого уровня безработицы (около 25%), ставшей причиной упадка
текстильной отрасли, которая составляла основу региональной экономики. Назрела
острая необходимость в оживлении экономики региона, обеспечении новых рабочих
мест, переход от экономики, основанной на традиционных отраслях, к экономике,
базирующейся на высоких технологиях и «духе венчурного бизнеса». Она и стала
предпосылкой формирования «концепции Твенте» (Twente Concept) - комплекса
мер по стимулированию предпринимательской и инвестиционной активности,
поддержке малого наукоемкого бизнеса на всех этапах его становления и развития.
Инициаторами и основными «реализаторами» концепции стали Муниципалитет,
Университет Твенте, Организация развития международного бизнеса, Региональная
торгово-промышленная палата, Европейские фонды социального и регионального
развития при непосредственной поддержке Министерства экономики Голландии.
Результатом их совместных усилий стало создание эффективной и устойчивой инфраструктуры
всесторонней поддержки бизнеса в регионе Твенте.
Первым
шагом на пути решения проблем региона стало основание в 1979г. при Техническом
университете Твенте Отдела по связям с промышленностью (ILO - Industrial Liaison Office) и первого в Голландии Центра трансфера знаний и технологий (ТТС - Technology Transfer Centre), изначально
ориентированных на обеспечение процесса переноса накопленных знаний,
результатов фундаментальных и прикладных исследований из стен университета в
реальную бизнес-среду. Деятельность этих структур привела к установлению
тесного сотрудничества между представителями научной и производственной сферы,
направленного на совместное решение актуальных проблем общества и региона.
В
1982г. был организован Центр бизнеса и технологий (ВTC -Business & Technology Center) - первая организация, воплотившая в Европе американскую модель
бизнес-инкубатора. Сейчас Центр расположен на территории Парка науки и бизнеса
и представляет собой физический бизнес-инкубатор, где ежегодно развиваются
около 70 малых компаний. Здесь, по относительно льготным ценам, каждой компании
предоставляется от
Несколькими
годами позже с целью поддержки развития конкурентоспособного малого бизнеса в
регионе был создан Парк науки и бизнеса (Business and Science Park). Он расположен на участке в
Краеугольным
камнем «концепции Твенте» является программа ТОР (Temporal Entrepreneurial Position - Временная Предпринимательская Должность). Она была внедрена в 1984г. с
целью обеспечения трансферта знаний и
технологий путем содействия выпускникам университета в создании их собственного
наукоемкого бизнеса. Ежегодно Программа
предлагает выпускникам 20 «временных предпринимательских должностей» (т.е.
возможность создания 20 предприятий), чтобы облегчить первый, самый тяжелый и
решающий год деятельности новой компании. В качестве стартового капитала
участникам Программы предоставляется беспроцентная ссуда в размере 30 тыс.
гульденов (около 18 тыс. долларов США) сроком на 5 лет (до 1990г, эта сумма
предоставлялась в виде гранта). При этом новая компания в течение года
располагается на территории университета и бесплатно использует всю его
инфраструктуру (лаборатории, оборудование, системы связи и телекоммуникации,
консультативную помощь опытных менеджеров, экспертов и ученых, связи с
поставщиками и потребителями и т.д.). По окончании первого года деятельности
компании, основанные в рамках ТОР, покидают университет и, в большинстве
случаев, перемещаются в бизнес-инкубатор ВТС, а затем - в Парк науки и бизнеса.
Таким образом, концепция Твенте и механизм ТОР обеспечивают «сопровождение»
предпринимателей от момента зарождения бизнес-идеи до стадии устойчивого
развития основанного ими бизнеса.
Программа
ТОР достаточно капиталоемкая и практически бесприбыльна. Ее деятельность
финансируется Министерством экономики Голландии, Европейским фондом социального
развития и непосредственно Университетом Твенте (доход Университета от
инвестиций в ВТС и BSP составляет
ежегодно около 6 млн. гульденов, что компенсирует бесприбыльность программы
ТОР). Анализ эффективности Программы показал, что за 16 лет благодаря ей было
создано 180 наукоемких компаний, 148 из которых до сих пор существуют и лишь 32 (менее 20%) прекратили свою
деятельность. Среди направлений деятельности ТОР-компаний доминируют
проектно-конструкторские работы в машиностроении (19,4%), консалтинг в сфере менеджмента
(14%), информационные технологии и разработка программного обеспечения (13,5%),
микроэлектроника и оптика (9,4%), разработка мультимедиа, аудио- и
видеоприложений (7%); распределение компаний в сфере услуг и сфере производства
- 2:1.
Эффективность
"концепции Твенте" подтверждается статистикой. За последние 20 лет
уровень безработицы в регионе снизился втрое и достиг 8%, что еще раз
доказывает, что развитие сектора малого наукоемкого предпринимательства
действительно может содействовать решению региональных проблем. Всего за период
реализации Концепции было создано около 300 наукоемких компаний, 80% из них
успешно прошли этап становления, что более чем в 3 раза превышает средний
показатель по стране. "Концепция Твенте" широко известна во всем мире
и воспроизведена в ряде европейских стран (Cambridge Science Park, Великобритания). По инициативе Организации ООН по
промышленному развитию (United Nations Industrial Development Organization - UNIDO) разрабатываются проекты внедрения "концепции Твенте" в
странах Центральной и Восточной Европы - Польше, Греции, Словении, Венгрии.
Еще один пример успешного
опыта по созданию технопарков, зон развития новых и высоких технологий, как
основных составных элементов инновационной инфраструктуры страны, при
соответствующей государственной поддержке, является опыт развития экономики Китая.
Темпы роста валового
внутреннего продукта Китая за последние 25 лет стабильно превышают 8%. В 2004
году они составили 10,1%, 2005 году - 9,9%. Также выше 10% ожидается рост ВВП в
2006 году. Годовой объем ВВП в 2005 году составил 2,2 триллиона долларов, что
вывело Китай на 4-е место в мире после США, Японии и Германии. По прогнозам
западных экономистов, в 2015 году Китай по объемам ВВП обойдет Объединенную
Европу, а в 2025 году – США [2].
Кроме лидерства по росту
объемов ВВП, Китай четвертый год кряду является лидером по привлечению прямых
иностранных инвестиций - более 60 млрд долларов США в год. Крупнейшим
инвестором в китайскую экономику является США.
Одной из форм привлечения
иностранных инвестиций является создание в Китае более 150 специальных зон
экономического развития, в т. ч. зоны:
-
экономического
и технического развития;
-
развития
высоких и новых технологий;
-
экспортноориентированого
развития;
-
свободной
торговли.
Весомые достижения Китая
последних лет во многом определяются активной государственной поддержкой
научно-технической деятельности на всех уровнях. Специальная программа развития
высокотехнологичного сектора, разработанная Министерством науки и технологии
Китая, предусматривает государственное финансирование академических институтов
и новых небольших компаний, чтобы они могли доводить результаты фундаментальных
исследований до уровня коммерческих продуктов. При этом особое значение
придается созданию технопарков и технологических бизнес-инкубаторов как инструментов
опережающего развития инновационного предпринимательства. Сегодня в Китае
действует 53 национальных технопарка, которые созданы по решению Госсовета КНР
и представляют собой специальные зоны развития высоких технологий, 30 парков
при университетах, 50 провинциальных парков и 465 бизнес-инкубаторов.
Девять крупнейших
технологических ВУЗов Китая получают от государства специальное повышенное
финансирование с целью создания и функционирования технопарков, центров
технического развития и других инновационных структур для широкомасштабного
внедрения как собственных, так и зарубежных научных и технологических
разработок.
Китайские технопарки,
которые представляют собой яркое проявление официальной политики "одна страна - две системы" имеют
следующие отличия от технопарка других стран:
-
они
расположены, как правило, вне индустриальных зон и концентрируются вокруг
крупных научных и инженерных центров;
-
парки
хорошо интегрированы в регион или город, где находятся, и работают в тесном
контакте с местной администрацией:
-
государство
обеспечивает строгое политическое
руководство, финансовую поддержку и обеспечивает управление парками, а также
налоговые привилегии и другие преимущества, которые привлекают иностранных
инвесторов;
-
все
в большей степени видны сдвиги с административно-командных социалистических
методов хозяйствования предпринимательскому менеджменту.
Создавая первый в стране
технопарк в Шеньчжене в 1995г., Китай поразил мир парадоксальным решением. Там
не было ни ведущего университета, ни научного центра, ни развитой сферы
поддержки инноваций, ни кадров высокой квалификации. Но зато рядом был Гонконг
с его неисчерпаемыми источниками капиталов и информации. Кроме того, технопарку
была гарантирована научно-техническая поддержка Академии наук Китая. В итоге в
сжатые сроки была создана необходимая инфраструктура технопарка, благодаря
условиям специальной экономической зоны привлечены иностранные капиталы,
сформировалась система взаимоотношений с научно-исследовательскими учреждениями
и зарубежными технопарками. Созданы региональный центр новых материалов,
биотехнологическая промышленность. В числе первых инновационных проектов
технопарка можно отметить создание китайской интегрированной компьютерной
системы "Чжучжень", портативной рентгеновской установки
"Хентон" и др.
Знакомство с опытом
инновационной деятельности в Китае показывает важность и необходимость ее
поддержки государством. Государство в Китае всячески помогает
высокотехнологичному бизнесу, подталкивает его к постоянному увеличению
вложений в НИОКР, инициирует создание инноваций. Кроме льгот, указанных выше,
при среднем уровне НДС в стране 18%, в сфере информационных технологий он в 3
раза ниже.
Активное участие и
поддержка государства на всех этапах создания и функционирования технопарка
вызвана тем, что инновационная деятельность по природе своей высокозатратна,
связана с высоким риском при выходе на рынок, и без государственной поддержки
невозможна. Это признается во всем мире, где специалисты насчитывают более 300
различных видов поддержки государством инновационных структур и инновационной
деятельности.
Предприятия сами решить
проблему инноваций, как правило, не могут, или будут решать ее очень долго.
Правительство дает технопаркам деньги, технопарки помогают предприятиям
создавать новую продукцию и новые рабочие места, предприятия и их сотрудники
платят государству налоги - кругооборот, полезный для всех, и в первую очередь
для общества. Правительство выступает в данном случае в роли
"опекуна" технопарков и инноваций.
В Китае особую заботу
уделяют кадровому обеспечению инновационной и научно-технической деятельности.
Сейчас в стране принята программа по превращению сотни китайских университетов
в научно-исследовательские центры мирового значения. В зарубежных университетах
обучается более 100 тыс. студентов, только в американских университетах сейчас
их более 82 тыс. Китай поддерживает постоянные контакты со своей научной
эмиграцией, создает условия для реэмиграции умов и капиталов. В национальной
программе "1000 талантов" уехавшим на Запад ученым по возвращении
предлагается такая же зарплата дома. Поэтому в Китае наблюдается мощный приток
из США высококвалифицированных специалистов, которые в свое время эмигрировали
из страны, готовых теперь работать в информационных и других компаниях Китая,
количество которых быстро растет.
Китай дал пример
реализации стратегии последовательных, но радикальных экономических перемен и
необходимого общественного развития. Все это дает основание считать, что перед
Китаем открывается реальный шанс занять надлежащее место в системе глобальных
экономических и технологических отношений. Недаром китайцы полагают: если XIX век был веком унижения, XX - возрождения, то XXI век станет веком триумфа китайской
нации. Залогом этого является политическая стабильность, устойчивый экономический
рост и инновационный путь развития, в т.ч. создание технопарков, зон
экономического и технического развития и других инновационных структур.
Выводы. Если обратить
внимание на политику развитых стран мира в инновационно-инвестиционной сфере, можно сделать вывод, что правительства этих
стран применяют методы прямого и непрямого стимулирования. К прямым
методам относятся:
-бюджетное финансирование или
предоставление кредитов на льготных условиях предприятиям или организациям, что осуществляют
научные разработки и готовят квалифицированные
кадры;
- бесплатная передача или
предоставление на льготных условиях государственного имущества и земельных
участков для организации инновационных предприятий;
-создание научной
и обслуживающей инфраструктуры в регионах, где концентрируется научно - опытная деятельность;
-реализация
целевых программ направленных на повышение инновационной активности бизнеса;
-государственные заказы,
преимущественно в форме контрактов на проведения НИР, которые обеспечивают первоначальный
спрос на нововведение, а затем широко применяются в экономике страны;
- создание инновационных
зон со специальным режимом инновационно-инвестиционная деятельности.
К не прямым относятся:
- налоговые льготы на инвестиции, которые
осуществляются в инновационную сферу,
- разнообразные льготы для субъектов
экономической деятельности, которые специализируются на научно - технических
направлениях;
- законодательные
нормы, которые стимулируют научно-опытную активность.
Каждая страна имеет уникальное сочетание менталитета
собственного населения, природно-географических условий, имеющейся
материально-технической базы и других факторов, которые являются основой её
экономической жизни и поэтому Украина должна разрабатывать свою особенную
стратегию удержания на гребни научно-технического
прогресса, основой которой должна стать взвешенная государственная поддержка
наукоемких, инновационных производств и технологий.
Литература:
1.
Гаман М.В.
Державне управління інноваціями: Україна та зарубіжний досвід: Монографія. -
К.: Вікторія, 2004. -312 с.
2.
Мазур А.А., Стогний В.С., Осадчая Н.В. Технопарки Китая
// Наука и инновации. – К.: Издательский дом «Академпериодика», 2006. -№3. –
С.127-135.