Гаркавая В.Г.

Белорусский государственный экономический университет

Интегрированная оценка устойчивости развития регионов

Развитие региона определяется, прежде всего, его состоянием и потенциальными возможностями. Не владея информацией о достоверных величинах и возможностях региональных ресурсов, имея диспропорции в их использовании, невозможно выработать действенную социально-экономическую политику для достижения устойчивого (сбалансированного) развития. И на данном этапе актуальной практической задачей является разработка достоверной интегрированной (объединенной) оценки социо-эколого-экономического потенциала – базовой характеристики развития региона.

В мире отсутствуют единые подходы и методики по разработке индекса (коэффициента) социально-экономической устойчивости стран и регионов. Трудность разработки заключается в том, что в первую очередь необходимо определить круг индикаторов, отражающих устойчивость (неустойчивость) развития; во-вторых, связать воедино разнонаправленные по действию показатели, в-третьих, гармонично совместить (а не противопоставить) три блока: экологический, социальный и экономический и т.д.

Нами предлагается следующий подход к расчету индекса устойчивости развития региона, базирующийся на оценке – экономической, социальной и экологической его составляющих. Для этого была выведена интегрированная оценка устойчивости развития региона (области).

Под интегрированной оценкой в контексте данной работы мы понимаем оценку социально-экономического развития региона, проведенную с позиций согласованного сочетания основных аспектов: социального, экономического, экологического.

Оценка проведена для формирования такой концепции, в которой задачи социально-экономического развития гармонично сочетались бы с целями сохранения среды обитания.

Интегрированная оценка включала в себя следующие этапы:

· анализ и диагностика экономических, социальных и экологических индикаторов и их взаимосвязей;

· анализ и оценка возможности возникновения значимых воздействий на окружающую среду.

Особенностью такого анализа является реальное применение принципов устойчивого развития. Этот подход создает условия для практического использования принципа не противопоставления, а сочетания задач экономического развития и сохранения окружающей среды. В дальнейшем это будет способствовать переходу к устойчивому развитию региона и обеспечению повышения уровня и качества жизни населения.

Анализ ситуации затрагивал сложившиеся диспропорции в социально-экономическом развитии региона в территориальном разрезе и дополнен экологическими составляющими, включающими аспекты рационального использования природных ресурсов.

В настоящее время наиболее распространенными методами интегрированной оценки возможностей регионов являются рейтинговые либо ранговые характеристики на основе процедур объединения индикаторов экологического и социально-экономического развития. Методика многомерного статистического анализа позволяет получить достаточно информативные оценки, используя три группы уровневых, по состоянию на определенную дату (за определенный период) показателей, характеризующих социо-эколого-экономические возможности региона: блоки экономического, социального и экологического развития. По каждому блоку определяется общий индекс развития, на основе которых выводится интегрированный индекс устойчивости (сбалансированности) развития региона.

При этом важным моментом является выбор формы построения обобщающего показателя (интегрированного индекса) устойчивости социо-эколого-экономического потенциала. Наиболее часто индикаторы устойчивого развития выражаются в форме среднеарифметического частных индикаторов (например, индекс развития человеческого потенциала).

При использовании среднеарифметической формы построения обобщающего показателя при снижении социально-экономических индикаторов и увеличении экологических возможно нивелирование угрожающей ситуации. Поэтому по смыслу рассматриваемого показателя в большей степени соответствует среднегеометрическая величина, отражающая пропорциональность между показателями. К тому же рассматриваемые индикаторы позволят отразить реальную ситуацию, которая складывается в регионе. Интегрированный индекс (индекс устойчивости) можно рассчитать по следующей формуле:

I_у = ³√ I_экон × I_соц × I_экол

где I_у – индекс устойчивости региона,

I_экон – индекс экономического развития,

I_соц – индекс социального развития,

I_экол – индекс экологического развития.

Такое построение показателя позволит отразить значимость каждого из учтенных компонентов социально-экономической и экологической системы в выполнении целевой функции. Изменение любого из частных индикаторов приводит к изменению значения обобщающего показателя и фиксирует изменение устойчивого состояния региона.

В отсутствие общепризнанных стандартов оценки устойчивости была разработана схема, согласно которой анализ развития конкретной области проводился с позиций интегрированного сочетания основных показателей экономической, социальной и экологической сфер. Оценка осуществлялась по шести областям страны и г. Минску по следующим этапам.

На I этапе в связи с тем, что главная цель устойчивого развития регионов состоит в удовлетворении социальных и экономических потребностей жителей региона при сохранении и улучшении среды обитания и других условий их проживания, анализируемые показатели, выбранные с помощью корреляционного анализа, соотносились с численностью населения регионов (были пересчитаны на душу населения).

На II этапе определялись частные индексы экономического, социального и экологического развития регионов по выделенным группам показателей. Сложность сведения данных показателей к единому общему заключалась в том, что в данном блоке они имеют разную направленность в развитии (например, конкурентоспособность продукции должна увеличиваться, в то же время удельный вес убыточных предприятий – снижаться и т.д.).

Расчет общего индекса по экономическому блоку определяется как сумма частных индексов, рассчитанных на отношении с максимальным (минимальным) значением по данной группе показателей.

Аналогично ведется определение общих индексов по социальному и экологическому блокам.

На III этапе рассчитывался интегрированный индекс региона, отражающий его развитие (устойчивость).

Таким образом, рассмотренная схема позволяет получить относительную оценку устойчивости региона, отразить его место в совокупности регионов.

Наравне с тем, что данная методика позволит отразить устойчивость и сбалансированность экономической, социальной и экологической сфер, она также обладает и определенными недостатками. Это связано с тем, что, во-первых, при относительно простой процедуре исчисления и значительной информативности, получаемые оценки не обладают достаточной степенью объективности, так как при их определении используется произвольный набор индикаторов, ограниченный кругом доступной исследователю информации, во-вторых, значимость частных индикаторов определяется экспертным путем.

Таким образом, предлагаемый метод расчета коэффициента устойчивости при небольшом объеме информации, необходимой для их исчисления, обладает определенной чувствительностью и информативностью. Он не только позволяет провести сравнительную оценку возможностей различных территорий, но и:

· измерить фактическую величину экономического, социального и экологического потенциалов региона;

· оценить перспективы его саморазвития;

· определить эффективность использования ресурсов в специфических условиях конкретной территории;

· выявить направления социально-экономической и экологической деятельности, наиболее соответствующие целям развития региона;

· объективно оценить эффективность работы местных органов управления.