Тупикина А.А.
Саратовский Государственный Технический Университет, Россия
Особенности управления
миграционными потоками в Европейском Союзе
Сегодня Европейский Союз
– это крупнейшая интеграционная организация, главной целью которой служит
построение «как можно более тесного союза европейских народов» (ст. 1. Договора
о Европейском Союзе)[1]. Со вступлением в Союз еще 10 государств-членов в мае
2004 года, в результате чего число участников достигло 25 стран, особый интерес
представляет изучение особенностей миграционных потоков из новых стран-участниц
в старые. Изучение опыта европейских стран в области миграции несомненно
является актуальным для России, в связи с расширением миграционных потоков на
территории нашей страны, с развитием интеграционных процессов на
территории стран-членов СНГ.
С точки зрения отечественного
исследователя В.П.Любина, проблемы внутренней иммиграции в ЕС продолжают
регулироваться и процесс этот прозрачен и ясен. Нынешний порядок,
предусматривающий пребывание граждан в другой европейской стране без какой-либо
регистрации сроком до трёх месяцев, пока сохраняется, каждый гражданин ЕС может
использовать свое право на постоянное жительство в другой стране ЕС, если он
уже прожил в ней пять лет.
Главной
задачей ЕС с точки зрения профессора Института европейской интеграции,
Ю.Этериса, остается прежняя – свободный рынок труда на всей территории
Евросоюза; но противоречия практического претворения этой задачи еще весьма
серьезны. С точки зрения исследователя это в первую очередь, противоречия между
созданием максимального гибкого рынка труда и необходимости защиты прав
трудящихся. Несмотря на то, что с мая
2006 года количество стран, полностью открывших свои границы для рабочей силы
из стран Восточной Европы увеличилось – необходимые изменения в национальные
законодательства, предписанные директивой ЕС о свободном перемещении трудящихся,
внесли все государства прежнего состава этой региональной организации, за
исключением Бельгии, Италии, Финляндии, Люксембурга
и Нидерландов, говорить об истинной
свободе рынка труда, с точки зрения Ю.Этериса, еще рано.
Как количественные, так и
качественные оценки миграции из старых стран в новые сильно разняться. В странах,
положительно оценивающих необходимость перестройки рынков труда (например, Великобритания,
Ирландия, Швеция), миграция из стран-новичков также как правило представляется положительным
явлением. Например, исследования проведенные экспертами Европейской Комиссии и
европейским Фондом улучшения условий жизни и труда показывают[2], что даже при
условии абсолютно свободного доступа граждан стран-новичков ЕС на рынки Союза
миграция в течение пяти лет не превысила бы 1% или 220 тысяч человек в год. «Это
исследование подтверждает, что страхи столкнуться после расширения ЕС с
неуправляемой волной иммиграции из стран-новичков ЕС совершенно необоснованны»,-сказала,
комментируя публикацию исследования, комиссар Маргот Волстрем [3]. По имеющимся оценкам, рост доли иностранных
граждан на 1% в общей численности занятых снижает уровень средней заработной
платы на 4,15%[4].
Многочисленные
независимые исследования, проведенные в разных странах Союза, показывают
готовность уехать у наиболее перспективных молодых людей из стран-новичков. По мнению
экспертов Европейской Комиссии, это создает серьезную опасность оттока «мозгов»
- по данным опросов, 2-3% людей в возрасте 15-24 лет твердо намерены уехать из
родной страны в другие государства Европы. Около трети из них – студенты,
четверть – имеет высшее образование. Более 70% из тех, кто намерен покинуть
страну – не семейные люди. Более того, согласно статистике, совершенно очевидна
тенденция преобладания женщин среди мигрирующей рабочей силы [5].
Страны, которым с трудом
даются перемены, ведущие к либерализации национальных рынков труда (в первую
очередь к ним относят Германию и Францию), отрицательно оценивают миграцию из
«новых стран». Немецкий исследователь Х.Зинн полагает, что рынок труда в ЕС
немобилен и не может получить выгоды от миграции, более того иммиграция ведет к
социальным потерям, поскольку иммигранты вытесняют жителей принимающих их стран.
Согласно оценкам института ИФО, один средний иммигрант, приезжающий в Германию,
получает чистый доход в размере 2300 евро, который складывается из уплаты
налогов и выплат по социальному страхованию и получения дотаций и общественных
благ. По оценкам института ИФО ожидается
приток около 2,5-3,3 млн. иммигрантов в Западную Европу в течение 15 лет после
расширения ЕС. В целом отдельные исследователи склонны считать, что процесс
перетекания ресурсов рабочей силы из стран новичков ЕС в более развитые зоны
Евросоюза искусственно тормозится[6].
Нельзя не согласиться
сточкой зрения отечественного исследователя В.П.Любина, что для России
неизбежна кооперация в решении миграционных проблем с ЕС, через Финляндию,
Литву, Латвию, Эстонию, напрямую выходящего на границу Российской Федерации и
союзной с ней Белоруссии. Проблемы регулирования миграции и для России переходят
с национально-государственного на международно-государственный уровень.
Литература:
1. Глобалистика:
Энциклопедия.-М.2003.с.324.
4. Кудров. Экономика России и «Трех
Европ»//МЭиМО.-2005.-№11.с.37.
6. Любин В.П. Революция миграции и ее
регулирование. Опыт России, Германии и ЕС в отражении научной литературы и СМИ.//По
материалам выступления на Секции "Миграция, интеграция и сегрегация в
российском обществе". II-й Всероссийский социологический конгресс. Москва:
Московский государственный университет, 30 сентября - 2 октября 2003 г.