Мазур О.А.

Барановичский государственный университет, Республика Беларусь

К проблеме разграничения понятий «специальное разрешение» (лицензия) и «разрешение»

Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 года № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Декрет № 17) определяет лицензию как специальное разрешение на осуществление вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом соискателю лицензии или лицензиату [1].

Вместе с тем, следует отметить, что для законодательства Республики Беларусь характерно неоднозначное и хаотичное использование понятий «разрешение» и «специальное разрешение» (лицензия). Так, например, в соответствии со ст. 45 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК Республики Беларусь) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законодательством, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). В свою очередь, в ст. 530, 627 ГК Республики Беларусь указано, что права продавца, арендодателя, полученные на основании разрешения (лицензии) на занятие соответствующей деятельностью, не подлежат передаче покупателю, арендатору предприятия, если иное не установлено законодательством [2]. В данном случае понятия «лицензия» и «разрешение» идентичны.

Однако существует самостоятельный пласт нормативных правовых актов, в которых термин «разрешение» отделен от термина «лицензия». Например, в соответствии с Законом Республики Беларусь от 18 февраля 1997 года № 19-З «О рекламе» распространение наружной рекламы допускается при наличии разрешения соответствующего органа местного управления [3]. Закон Республики Беларусь от 5 июля 2004 года № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» предусматривает необходимость иметь разрешение на производство строительно-монтажных работ [4].

Проблема соотношения данных понятий имеет не только теоретическое, но и практическое значение. «Разрешение» является родовым понятием относительно понятия «лицензия» и включает в себя, помимо лицензии, иные виды разрешений, выдаваемые государственными органами на совершение каких-либо действий. Оба определения – компоненты одного разрешительного режима, целью которого является установление особого государственного контроля за осуществлением таких видов деятельности, которые в силу присущих им особенностей сопряжены с обеспечением и реализацией наиболее важных публичных интересов, связаны с вовлечением в них неограниченного круга лиц, не участвующих в их осуществлении.

Будучи одним из методов государственного воздействия на общественные отношения, разрешение представляет собой юридическое согласие государства на совершение хозяйствующими субъектами тех или иных юридически значимых действий.

В целях отграничения лицензии от общего объема разрешений, повсеместно выдаваемых государственными органами, необходимо определить квалифицирующие признаки, которые присущи только лицензии:

во-первых, исчерпывающий перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций установлен Декретом № 17. При этом виды деятельности, не подлежащие лицензированию в соответствии с Декретом № 17, осуществляются без наличия соответствующих специальных разрешений (лицензий);

во-вторых, виды деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), подлежат обязательному указанию в учредительных документах юридических лиц, свидетельствах о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей в соответствии с Перечнем видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций, утвержденным Декретом № 17;

в-третьих, суть различий между лицензией и разрешением заключается в специфике общей совокупности мероприятий, осуществляемых в связи с выданной лицензией. Лицензирование является контрольно-разрешительной процедурой, одним из центральных элементов которой является предварительный и, главное, последующий контроль за соблюдением соискателями лицензий либо лицензиатами лицензионных требований и условий. Разовость разрешения особенна не тем, что оно выдается на совершение какого-либо отдельного действия (тем более что это не всегда так), а тем, что разрешение предполагает разовый (предварительный) характер контрольной процедуры.

Таким образом, выявленные признаки, позволяют разграничить понятия «специальное разрешение» (лицензия) и «разрешение».

Литература:

1. О лицензировании отдельных видов деятельности: Декрет Президента Респ. Беларусь, 14 июля 2003 г., № 17// Нац. реестр нормативных правовых актов Респ. Беларусь.– 2003.– № 79.– № 1/4779.

2. Гражданский кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 28 октября 1998 г.: одобрен Советом Респ. 19 ноября 1998 г. (с измен. и доп.).– Минск: Ураджай, 2001.– 517 с.

3. О рекламе: Закон Респ. Беларусь, 18 фев. 1997 г., № 19-З// Ведомости Нац. собрания Респ. Беларусь.– 1997. – № 8.– ст.189.

4. Об архитектурной, градостроительной деятельности в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 5 июля 2004 г., № 300-З// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.– 2004.– № 10.– № 2/1049.