Чебуранова С.Е.

Гродненский государственный университет имени Янки Купалы, Республика Беларусь

Формирование делегированного законодательства (испанский опыт)

Проведение реформ в правовой и государственной системе требует интенсивного законотворчества. В этих условиях закономерным является обращение к положительному зарубежному опыту. Заслуживает внимания закрепление делегированного законодательства в испанской конституционной теории.

Испанские конституционные традиции характеризовались принятием многочисленных конституционных актов со времени первой испанской революции 1808 года. Конституция 1978 года является одиннадцатой и она не могла не учесть предыдущий опыт конституционного строительства. Вместе с тем характерной чертой ряда зарубежных конституций периода 70-ых годов является заимствование правовых институтов других государств. Эти две тенденции отражают особенности конституционной практики второй половины ХХ века. Конституция с самого начала стала разрабатываться парламентским путем. А это в свою очередь способствовало упрочению законодательной власти. Согласно ст.66 Конституции Генеральные Кортесы осуществляют государственную законодательную власть¹ и принимают органические и обычные законы. Органическими являются законы, относящиеся к развитию основных прав и свобод, закрепляющие статуты автономных сообществ, относящиеся ко всеобщему избирательному праву, и иные законы, предусмотренные в Конституции (ст.81 Конституции).

Конституция Испании характеризуется в плане закрепления делегированного законодательства как акт, предусматривающий два случая делегации законодательных полномочий. В соответствии с Конституцией парламент может передавать правительству полномочия принимать акты, имеющие силу закона, по вопросам, не включенным в статью 81. Таким образом, исключительной компетенцией парламента является принятие органических законов. В случае делегации законодательных полномочий парламент издает специальный уполномачивающий закон либо простой закон. В соответствии с этими законами в первом случае предоставляется право выработки детализированного акта, во втором - о переработке нескольких законодательных текстов в один. Акты, издаваемые правительством на основе законодательной делегации, называются законодательными декретами.

Во Франции по многим вопросам парламент издает лишь законы-каркасы, устанавливая главные принципы, без конкретизации которых невозможно их полноценное исполнение. Поэтому правительство в таком случае издает акты, конкретизирующие закон. Такое делегирование в доктрине называется косвенным, так как парламентский закон составляется в очень общих выражениях и применить его без соответствующей нормоустанавливающей деятельности исполнительных органов невозможно².

В каждом случае законодательная делегация должна указывать правительству Испании направления, которые должны содержать его акты, и срок делегации. В Конституции прямо запрещается делегация в косвенной форме и на неопределенный срок. Кроме того, при принятии уполномочивающего закона Генеральными Кортесами устанавливаются пределы и цели законодательной делегации, принципы и критерии, которые должны использоваться при ее осуществлении и этот закон не может модифицировать уже существующие уполномочивающие законы и уполномочивать к изданию норм, имеющих обратную силу. Если издается простой закон в виде законодательного декрета, то в нем закрепляется разрешение на переработку существующих текстов, которое определяет пределы предоставления делегации, и оно точно оговаривает, ограничивается ли оно просьбой составления единого текста или будет включать их упорядочение, классификацию и сведение к единообразию. Закрепленные в Конституции меры должны существенно ограничивать законодательную деятельность правительства.

В соответствии с Основным законом в Испании предусмотрен следующий способ делегирования - в чрезвычайных и срочных случаях правительство может издавать временные законодательные положения, имеющие форму декретов-законов, которые не могут затрагивать институты, перечисленные ст.81, т.е. исключительную компетенцию парламента. В этом случае декреты-законы должны быть переданы в нижнюю палату парламента для их принятия или отмены. Поэтому парламент и в таких случаях остается единственным государственным органом, который призван и должен издавать закон.

Сравнивая конституционные нормы о делегации законодательных полномочий с аналогичными нормами в других странах, следует признать такую практику в Испании достаточно ограниченной.

В Конституции предусмотрены случаи, когда законотворчество вторгается в рамки делегированных правительству полномочий. «В случае, когда законодательное предложение или поправка противоречат законодательной делегации.....возможно предложение закона для частичного или полного аннулирования уполномочивающего закона»³. Указанные нормы свидетельствуют о роли парламента в законотворческом процессе..

Проанализировав особенности закрепления института делегированного законодательства в Испании, можно сделать следующие выводы. Можно констатировать закрепление главенствующей роли парламента в законодательной деятельности. Делегирование законодательных полномочий происходит в прямой форме. Конституционное закрепление института характеризуется детальной регламентацией процесса передачи законодательных полномочий.

Литература:

1. Конституции буржуазных государств: Учебное пособие. М.: Юр. лит-ра,1982. С. 293.

2. Троицкий В.С., Морозова Л.А. Делегированное законотворчество.// Государство и право. 1997. № 4. С. 94.

3. Конституции буржуазных государств: Учебное пособие. М.: Юр. лит-ра,1982. С.299.