Одной
из главнейших особенностей
романо-германской правовой семьи, к которой относится и белорусская
правовая система, является приоритетная роль закона в системе источников права.
Доминирование данного источника по отношению к судебному прецеденту,
нормативному договору и иным формам выражения норм права обусловлено множеством
факторов, так или иначе вытекающих из системы европейских ценностей, касающихся
правопорядка. При этом уместно заметить, что сам термин
«закон» понимался и понимается на доктринальном
и законотворческом уровнях не только буквально, то есть как акт,
исходящий от законодательного органа и обладающий высшей юридической силой, но
и в более широком контексте, а именно как собирательный термин и
понятие, которым обозначаются все нормативные акты, исходящие от уполномоченных
на их издание центральных органов власти и управления. Кстати, именно в таком
широком аспекте используется термин «законодательные акты» в РБ - в
соответствии со ст. 1 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»
к законодательным актам отнесены Конституция, законы, а также декреты и указы Президента.
Если к отмеченным обстоятельствам добавить тот бесспорный
факт, что правотворческой деятельностью, созданием общеобязательных правил
занимается весьма широкий круг субъектов -
правительство, республиканские органы государственного управления, органы
местного управления и самоуправления, то становится вполне понятным, почему
одно из изданий, предназначенных для официального опубликования правовых актов
в республике, а именно – Национальный реестр правовых актов – выходит 19(!) раз
в месяц.
Рост численности нормативных правовых
актов не мог не быть незамеченным
представителями современной юридической науки, так как справедливости ради
следует указать на то, что подобные процессы наблюдаются практически во всех
странах континентальной Европы, причем не только в последние десятилетия. В связи с этим французский юрист Рене Бержель
отмечает, что в странах письменного права сформировалась поистине диктаторская
правовая система.[1,
с.117].
Российский ученый Э.А. Поздняков весьма резонно говорит о сложившейся ситуации
как «сети законов, попадая в которые простой человек становится беспомощной
жертвой многочисленных юристов – профессионалов, состоящих при машине
правосудия» [2,
с.205 ].
На доктринальном уровне все чаще признается, что избыток правового регулирования
несовместим со свободой и ведет к застою. Однако в целом в отечественной
правовой доктрине господствует все же мнение о том, что пробелы в
регулировании являются недостатком,
свидетельствуют о несовершенстве нормативной регламентации общественных связей.
Роль законодателя в связи с этим видится в том, чтобы сократить их до минимума,
максимально оперативно принимать новые правотворческие решения, корректировать
действующие нормы.
Представляется, что проблемы правового
регулирования общественных отношений в современных условиях требуют
переосмысления и объективного, свободного от стереотипов и догм научного
анализа. Разумеется, автор далек от претензий предложить
исчерпывающее видение того, каким должно быть правовое регулирование с учетом
реалий начала двадцать первого века. В рамках данной работы предпринимается
попытка заострить внимание на некоторых аспектах данной весьма многогранной
проблематики и наметить возможные направления оптимизации нормативно-правового
регулирования социальных связей.
Представляется, во-первых, что в
обозримой перспективе в правовой системе нашей республики сохранится ведущая
роль нормативного правового акта как источника права. С этой точки зрения одно
из возможных направлений оптимизации правового регулирования следует видеть, по
нашему мнению, в четком разграничении правотворческой компетенции
законодательной и исполнительной ветвей государственной власти.
Во-вторых, роль различного рода
договоров и соглашений в нормировании различных сторон государственной и общественной
жизни станет более весомой. Следует отметить, что наша страна является
полноправным субъектом международного сообщества, в рамках которого отношения,
в основном, базируются именно на договорных началах, а применительно к
внутригосударственной сфере неизбежно развитие и активизация договорных связей
субъектов хозяйственной деятельности с учетом реалий рыночной экономики.
Источники права, механизм правового
регулирования, правоприменительная практика складываются в результате
длительной исторической эволюции. Элементы нового
порой формируются в течение многих десятилетий, если не столетий. Поэтому
ожидать скорого и кардинального изменения сформировавшихся элементов механизма
правового регулирования вряд ли будет оправданным. В этом смысле следует
немного подробнее остановиться на вопросе о роли судебной практики в качестве
источника права. На наш взгляд, в Республике Беларусь наблюдается усиление ее
влияния и значимости. Подтверждением сказанному может служить тот факт, что
акты высших судебных органов нашей республики включены в соответствии с
действующим белорусским законодательством к числу нормативных правовых актов.
По нашему мнению, применительно к правовой системе Республики Беларусь
некорректно вести речь об имплементации судебного прецедента в качестве
источника норм права.
Более правильным представляется
утверждение о возрастании роли судебного толкования, так как наличие множества
субъектов правотворчества (парламент, президент, правительство и т.д.) приводит,
как отмечалось ранее, к увеличению массива нормативных правовых актов, к
возникновению коллизий между ними, а это, в свою очередь, требует постоянной
высококвалифицированной правотолковательной деятельности. Интерпретация
нормативных предписаний, будучи неотъемлемым элементом и правоприменительной, и
правотворческой деятельности, немыслима без опоры на научные труды
наиболее авторитетных исследователей в
области государства и права. В этом смысле весьма отрадным фактом следует
считать подготовку и издание научно-практических комментариев к кодексам –
уголовному, гражданскому, гражданскому процессуальному, трудовому и другим
кодифицированным законодательным актам. С учетом изложенного можно утверждать,
что роль правовой доктрины как источника норм права будет в перспективе все
более и более ощутимой. Не случайно белорусский законодатель
закрепил положение о том, что в состав одной из авторитетнейшей судебных
структур – Конституционного Суда – могут избираться высококвалифицированные
специалисты в области права, имеющие, как правило, ученую степень.
Заключения Конституционного Суда не случайно характеризуются высокой степенью
научной аргументации, широким использованием положений и выводов,
сформулированных в отечественной и зарубежной юриспруденции.
Проблематика правового регулирования
не может быть сведена лишь к источникам правовых нормативных предписаний, хотя
это один из важнейших элементов механизма нормативного воздействия на
социальные связи. Не меньшее значение в этом механизме имеют и методы регулирования,
основными из которых являются императивный и диспозитивный. Использование
диспозитивного метода не нашло еще достаточной реализации даже в тех сферах,
где это начало непосредственно вытекает
из природы регулируемых
отношений, в частности, в области гражданско-правового регулирования.
Так, в сфере организации хозяйственной жизни доминируют начала
публично-правового характера, преобладает жесткая регламентация поведения
участников экономической деятельности.
Рекомендательный и поощрительный методы
правового регулирования пока явно недостаточно используются в системе права и
законодательства Республики Беларусь. «Избыточность» правового регулирования в
РБ может быть объяснена недооценкой
законодателем возможностей саморегуляции, свойственной индивиду, коллективу и
социальным структурам как таковым. Порой, размышляя об эволюции правового
регулирования, невольно приходит мысль о
причудливой реализации в современных государствах идей Платона и других мыслителей
прошлого о детальной, дотошной регламентации общественных отношений.
Итак, свойственная современному
правопорядку тенденция к углублению и расширению нормирования социальных связей
не может не затрагивать действующей белорусской правовой системы. От
юридической науки требуются новые, смелые, творческие подходы к осмыслению
складывающихся в настоящее время правовых реалий. Это возможно только при
условии формирования юридической элиты,
способной правильно оценивать и эффективно использовать правовые средства для
защиты национальных интересов.
Литература:
1.Бержель
Ж.-Л.Общая теория права /Под. Общ.ред В.И.Даниленко /Пер. с фр.-
М.:Издательский
дом NOTA BENE.2000.
2.Поздняков
Э.А.Философия государства и права.- М.,1995.