Соколов И.Н.

Восточно-Казахстанский Региональный университет, Казахстан

Некоторые вопросы охраны труда и расследование несчастных случаев на производстве в Республике Казахстан

В настоящее время в Республике Казахстан продолжается реформирование социально-экономических, правовых отношений. В связи с переходом на рыночные отношения наиболее значительные изменения за период обретения независимости произошли в сфере трудовых отношений, правовом положении сторон: работника и работодателя, роли государства. Цель данных реформ – создание правового государства с хорошо развитой рыночной экономикой.

Но создание правового государства невозможно без реальной защиты и соблюдения, конституционных прав граждан: право на свободу труда, на безопасные условия труда, вознаграждение за труд и др. В месте с тем, не снижается количество нарушений трудовых прав казахстанцев, в связи с чем, исследование вышеназванной темы представляет особую актуальность и научный интерес.

Пунктом 2 статьи 24 Конституции Республики Казахстан каждому гражданину гарантировано право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. Реализация таких гарантий Конституции возможна лишь при надлежащей организации охраны труда в учреждениях, организациях и предприятиях всех форм собственности /1/. Об актуальности данной темы говорит и тот факт, что существующие нормы и мероприятия по охране труда далеки от совершенства, но и они недостаточно эффективно применяются на производстве, вследствие чего только «по Восточно-Казахстанской области за 2003 год зарегистрировано 36 несчастных случаев со смертельным исходом. В 2004 году в целом по Республике пострадали на производстве 3041 работник, в том числе 356 со смертельным исходом. За январь-декабрь 2005 год в отраслях экономики области в результате несчастных случаев на производстве пострадало 506 человека, в том числе 37 – со смертельным и 50 – с инвалидным исходом и частичной потерей профессиональной трудоспособности, 39 пострадавших с тяжёлым исходом выздоровели. Произошли 8 групповых несчастных случаев, в которых пострадало 22 человек, 46 несчастных случаев по итогам спецрасследований не были связаны с производством.

Общий уровень производственного травматизма по сравнению с соответствующим периодом прошлого года возрос на 13,7%, со смертельным и инвалидным исходом соответственно на 11,2% и 25%. Количество пострадавших при несчастных случаях на производстве на 1000 работающих составило 0,85 (2004 г. – 0,77), погибших 0,062 (2004 г. – 0,057)»/9/.

Проблемы охраны труда активно обсуждаются и в научной литературе, и в средствах массовой информации /8/.

В целом вопросы и проблемы, рассмотренные в тезисах, в отечественной юридической науке исследованы мало, в связи, с чем некоторые предложения, данные в настоящей статье, как нам кажется, имеют определенную ценность.

Требуется ужесточение контроля и надзора со стороны государственных контролирующих органов, а также профсоюзов за надлежащим соблюдением требований законодательства об охране труда на предприятиях, учреждениях и организациях независимо от форм собственности. Необходима систематизация норм и правил по охране труда на государственном уровне. Принятие и законодательное закрепление новых стандартов, правил и норм по охране труда, пропаганда знаний в этой области среди всех категорий работников, так как нормы и правила по охране труда должны знать не только работники органов контроля и надзора, но и все трудоспособные граждане. Необходимо также законодательное закрепление требований модернизации оборудования и основных средств на производствах с вредными и опасными условиями труда, а также установление жесткого контроля, за этим процессом.

Регулирование такого сложного процесса как, расследование и учет несчастных случаев, осуществляется подзаконными нормативно-правовыми актами, и основная масса работников плохо осведомлена о порядке расследования несчастного случая на производстве, в случае получения увечья или профессионального заболевания. Здесь, как нам, кажется, также необходимо законодательное закрепление этого процесса в институтах трудового права бланкетными нормами. Конкретно же хочется, чтобы законодатель внес поправки следующего содержания:

Во-первых; закрепить законодательно проведение периодических занятий не только по изучению техники безопасности, но и по Правилам расследования несчастных случаев на производстве. Лекции проводить за счет работодателя с последующей проверкой знаний работников по прочитанному материалу государственными инспекторами труда (далее ГИТ). Данное мероприятие повысит уровень правовой грамотности работников, и они смогут правильно ориентироваться при несчастном случае на производстве. Так как, и на сегодняшний день, огромное число несчастных случаев на производстве не где не регистрируется, и не учитываются из-за боязни работников быть уволенными после подачи заявления о несчастном случае на производстве. Это позволяет работодателю не только нарушать нормы закона «О безопасности и охране труда», и пунктов «Правил расследования и учета несчастных случаев и иных повреждений здоровья работников, связанных с трудовой деятельностью» (далее Правил расследования), но и при несовершенстве нашего законодательства вполне успешно уходить, как от уголовной, так и от административной ответственности.

Во-вторых; что касается Правил расследования. В случае невыполнение работодателем подпункта 2 пункта 8 Правил расследования, а именно: «сохранить до начала расследования обстановку на месте несчастного случая, т.е. сохранить состояние оборудования и механизмов, а также орудия труда такими, какими они были в момент происшествия (если это не угрожает жизни и здоровью работников, а нарушение непрерывности производственного процесса не приведет к аварии) и произвести фотографирование места несчастного случая». Считать процент вины работодателя, как 100%.

В-третьих; в случае невыполнение работодателем пункта 10 Правил расследования:

«Работодатель о несчастном случае на производстве или ином повреждении здоровья работников немедленно сообщает

1) территориальным подразделениям уполномоченного государственного органа по труду (далее - территориальное подразделение);

2) представителям работников организации (профсоюзы);

3) страховой организации при наличии соответствующего договора со страховой организацией;

4) местным органам Госсанэпидслужбы о случаях профессионального заболевания или отравления.

При наступлении несчастного случая, указанного в пункте 17 Правил, работодатель также немедленно сообщает:

1) правоохранительному органу по месту, где произошел несчастный случай;

2) компетентным органам производственного и ведомственного контроля и надзора».

Считать степень вины работодателя, как 100% с обязательным привлечением к уголовной или к административной ответственности. Ответственность зависит от характера последствий происшедшего несчастного случая.

В-четвертых; при нарушениях пункта 14 Правил, а именно:

«Расследование несчастных случаев, происшедших в результате аварий транспортных средств, проводится на основании материалов расследований органов транспортной инспекции.

Органы транспортной инспекции в пятидневный срок со дня транспортного происшествия по требованию председателя комиссии по расследованию несчастных случаев обязаны представить ему копии необходимых документов».

Персональную административную ответственность должен нести Государственный инспектор труда, который не запросил подобную информацию в органах транспортной инспекции.

А также целесообразнее было бы заменить формулировку «Органы транспортной инспекции» на « Органы дорожной полиции». Чтобы ни у кого не было никаких сомнений относительно того, кто должен проводить расследования несчастных случаев на производстве, связанные с дорожным движением и транспортными средствами.

В-пятых; обязать комиссию, проводившую специальное расследование несчастного случая знакомить надлежащим образом под роспись пострадавшего и его представителя или родных и близких, а не один профсоюзный комитет не только с актом по форме Н-1, но и со всеми материалами расследования несчастного случая. Так как порой в материалах комиссии и в самих Актах по форме Н-1 с приложениями встречаются значительные разночтения, и документы о которых работник даже и не подозревает, и которые трактуют обстоятельства несчастного случая не в пользу работника и характеризуют его далеко не с лучшей стороны.

В-шестых; Пункт 20. Правил, который гласит «Для решения вопросов, требующих экспертного заключения, председатель комиссии по специальному расследованию создает экспертные подкомиссии из числа специалистов организаций, ученых и контрольно-надзорных органов».

Добавить: «ГИТ обязан проводить независимыми экспертами в необходимых случаях исследования за счёт работодателя. В противном случае привлекать ГИТ к административной ответственности».

В заключении хочется отметить, что тематика охраны труда, несомненно, требует дальнейшей разработки, как научно-теоретической, так и практической. В казахстанской юридической науке недостаточно научных трудов и публикаций, учебных пособий применительно к рыночным условиям развития экономики по данной теме. В силу своей обширности, тема требует разработки в нескольких направлениях, таких как правовая охрана труда, проблемы совершенствования законодательства об охране труда, расследование и учет несчастных случаев, проблемы привлечении к ответственности за нарушения законодательства об охране труда и другим направлениям.

Хочется верить, что вопросы охраны и безопасности труда будут достойно освещены в новом Кодексе о труде, который предполагается принять в Республике Казахстан в конце 2006 года.

Литература:

1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. (с изменениями и дополнениями от 7 октября 1998 г.). - Алматы, 1998. – 28 с.

2. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 01.01.1997г. (с изменениями и дополнениями на 01 января 2004 г.). – Алматы: ТОО Аян Эдет, 2004 г. – 160 с.

3. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30.01.2001г. с изменениями и дополнениями от 20.01.2006 года // Электронная справочно-правовая система «Юрист».

4. Закон Республики Казахстан от 28 февраля 2004 г. О безопасности и охране труда.// Электронная справочно-правовая система «Юрист».

5. Закон Республики Казахстан от 10 декабря 1999 г. с изменениями и дополнениями от 30 декабря 2006 г. О труде в Республике Казахстан. // Электронная справочно-правовая система «Юрист».

6. Постановление Правительства Республики Казахстан от 3 марта 2001 г. с изменениями и дополнениями на 04.июля.2001 г. Об утверждении Правил расследования и учета несчастных случаев и иных повреждений здоровья работников, связанных с трудовой деятельностью. // Электронная справочно-правовая система «Юрист».

7. Постановление Правительства Республике Казахстан от 30 ноября 2004 года № 1241. Об утверждении Республиканской программы дальнейшего углубления социальных реформ в Республике Казахстан на 2005-2007годы.

8. Распопова С. Травматизм на производстве растёт //С. Распопова Устинка плюс.-2006. №11 (348) 2006 С.3

9. Кизатов Б.К. Выступление на семинаре-совещании по реализации проекта Трудового кодекса, по внедрению международного сертификата OHSAS 18001: 1999, проведения аттестации производственных объектов, Всемирного дня охраны труда.// Б. Кизатов Директор Департамента

Министерства Труда и Социальной Защиты Населения Республики Казахстан по Восточно-Казахстанской области Семипалатинск 2005.