Сагындык
Б.О.
В дипломатической литературе и в современной практике государств под дипломатическим иммунитетом и привилегиями подразумевают совокупность, определенный комплекс особых льгот, прав и преимуществ, предоставляемых иностранным дипломатическим представительствам, их персоналу и другим лицам, пользующимся по международному праву защитой на территории государства пребывания, где эти права и преимущества, дополняют друг друга, неразрывно связаны между собой и предоставляются одновременно /1, 2/.
Однако с точки зрения теории между понятиями "дипломатический иммунитет" и "дипломатические привилегии" существуют определенные различия.
Дипломатический иммунитет - это особое право на освобождение дипломатов от местной юрисдикции, неприменимости к ним мер принуждения, предусмотренных внутренним правом страны пребывания за нарушение ее законов и правил.
Дипломатические привилегии - это дополнительные льготы и преимущества, направленные на облегчение работы дипломатических представительств и их персонала.
Иммунитеты и привилегии предоставляются РК дипломатическим представительствам зарубежных государств как во исполнение международных обязательств, в связи с присоединением РК к Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, Венской Конвенции о консульских сношениях 1963 года и другим, а также в целях поддержания стабильных дипломатических отношений с зарубежными странами, в основе которых лежат принципы уважения суверенитета других государств, сотрудничества, равенства, невмешательства во внутренние дела друг друга, принцип взаимности.
Нормы национального законодательства об иммунитетах и привилегиях формируются под непосредственным влиянием норм международного права. И институт дипломатического иммунитета и привилегий в большей степени, чем другие институты, является отражением взаимодействия международного и внутригосударственного права. И поэтому правовое регулирование вопросов дипломатического иммунитета и привилегий в национальном законодательстве можно всесторонне рассмотреть только через призму международно-правовых норм.
При предоставлении привилегий и иммунитетов дипломатическим представительствам зарубежных государств, законодательство РК исходит из Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, где в преамбуле говорится, что дипломатические привилегии и иммунитеты "... предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления функций дипломатических представительств как органов, представляющих государство"/3/.
Поэтому институт дипломатического иммунитета и привилегий в законодательстве РК, неразрывно связан с проблемой обеспечения условий для деятельности иностранных дипломатических представительств в Республике Казахстан.
Другими словами, речь идет о правовых гарантиях, которые призваны обеспечить спокойные и нормальные условия для деятельности дипломатических представительств зарубежных государств и их дипломатов; оградить их от всяких посягательств на территории РК и от принудительного подчинения юрисдикции казахстанских органов власти.
Законодательство РК, также как Венская Конвенция 1961 года, подразделяет дипломатические иммунитеты и привилегии на иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и личные иммунитеты и привилегии членов дипломатического персонала и их семей.
К
первой категории относятся: неприкосновенность помещений дипломатического
представительства; иммунитеты средств передвижения и имущества; фискальный
иммунитет (налоговые льготы и изъятия); неприкосновенность архивов и
документов; право на беспрепятственные сношения представительства с центральным
ведомством и другими представительствами своего государства; таможенные
привилегии; протокольные привилегии, право пользования флагом и эмблемой
аккредитующего государства.
Из анализа содержания нормативных актов
можно резюмировать, что законодательство РК не допускает возможности
предоставления дипломатического убежища иностранными представительствами на
территории Казахстана.
Недвусмысленная четкая позиция казахстанского законодательства в отношении вопроса о дипломатическом убежище позволяет предупредить многие, могущие возникнуть, коллизионные ситуации между государствами, что в конечном итоге служит сохранению дружественных отношений РК с другими государствами.
Касаясь вопросов иммунитета дипломатического представительства, нельзя не сказать об иммунитете на их средства передвижения и имущество.
В Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 года говорится: "средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий" (ст.22п.3)/3/; "Его (дипломатического агента) бумаги, корреспонденция и ... его имущество равным образом пользуются неприкосновенностью" (ст.30 п.2)/3/. Под имуществом понимаются и средства передвижения.
Иммунитет средств передвижения иностранных дипломатических представительств и дипломатов в Казахстане, как и в других государствах, обеспечивается присвоением им номерных знаков специальных серий.
Не менее важным является
вопрос о неприкосновенности архивов и документов дипломатического
представительства. Как и неприкосновенность дипломатических
помещений, она носит абсолютный характер и не содержит каких-либо
исключений.
Казахстан берет на себя обязанность
обеспечить освобождение архивов и документов от каких-либо воздействий со
стороны собственных законодательных, исполнительных и судебных органов, а также
защиту архивов и документов от посягательств
со стороны частных лиц; запрещение их использования местными властями в
судебном или административном разбирательстве, либо для иных официальных целей.
Ко второй группе дипломатических привилегий и иммунитетов, предусмотренных Венской Конвенцией 1961 года, относятся личные иммунитеты и привилегии членов дипломатического персонала и их семей. Это: неприкосновенность жилища, фискальный иммунитет; таможенные привилегии; иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания, а также от гражданской и административной юрисдикции; освобождение от личных повинностей.
Фундаментальным принципом и основной нормой
дипломатического права является личная неприкосновенность дипломата.
В юридической литературе, в доктрине международного
права, как известно, предметом острых дискуссий является вопрос об изъятиях дипломатов от гражданской юрисдикции в
сопоставлении с абсолютным
иммунитетом дипломата от уголовной юрисдикции страны пребывания. Позиции
ученых расходятся в вопросе относительно числа и объема исключений их
иммунитета от гражданской юрисдикции и в вопросе о целесообразности этих исключений вообще. Практика государств в этом вопросе
также неоднозначна. Законодательство одних государств как Англия, Франция
устанавливают полный иммунитет дипломатов от гражданской юрисдикции, тогда как
другие государства как Польша, Швейцария,
Норвегия, Индия и другие в своем национальном законодательстве предусматривают отдельные изъятия из иммунитета от гражданской юрисдикции.
Право на дипломатический
иммунитет и привилегии не дает основания дипломатическим
представительствам иностранных государств и их персоналу нарушать
законы страны пребывания.
Конституция РК устанавливает: "1. Каждый обязан соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц", (ст. 34)/4/.
Нормы международного права о дипломатических привилегиях и иммунитетах, трансформированные в национальное законодательство РК, в основном, текстуально воспроизводятся в нормативных актах РК; в отдельных случаях с более детальной регламентацией тех или иных вопросов.
При регулировании отдельных вопросов, касающихся дипломатических иммунитетов и привилегий в Венской Конвенции 1961 года не предусмотренных, либо теоретически недоработанных или решенных компромиссно, законодательство РК заимствует достижения правовых систем и практику ведущих государств.
Если в отдельных случаях Казахстан идет на ограничение дипломатических иммунитетов и привилегий, то это проводится на основе международных документов.
Существенным пробелом законодательства РК
является то, что в Республике Казахстан нет единого нормативного акта,
регулирующего вопросы правового статуса
иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений на территории
Казахстана. Отдельные стороны их
правового положения рассматриваются в
немногочисленных нормативных актах, не имеющих прямого
отношения к иностранным дипломатическим представительствам и консульствам.
Принятие
специального Положения о правовом статусе иностранных дипломатических
представительств и консульских учреждений, пребывающих на территории
Казахстана, позволит урегулировать многие вопросы дипломатических и
консульских отношений Республики Казахстан с другими
государствами, а также основные вопросы дипломатических иммунитетов
и привилегий в РК, что послужит основой для более детального их урегулирования в
двусторонних дипломатических соглашениях РК с другими государствами, четко и
ясно определить позицию Казахстана по ряду вопросов, касающихся статуса дипломатических представительств и
консульств.
Литература: