Тасым Ж.К.

Кокшетауский Государственный Университет имени Ш. Уалиханова, Республика Казахстан

Теоретические основы деятельности вспомогательных государственных органов

Все ветви (законодательная, исполнительная и судебная) и уровни (центральный и местный) государственной власти опираются на соответствующий государственный аппарат, состоящий из государственных служащих. Без этого аппарата, обеспечивающего выполнение органами государственной власти определенных государственно-властных функций, невозможно существование ни самой государственной власти, ни тех или иных ее органов.

Помимо государственных органов в традиционном и полном их понимании в государственный аппарат входят также и другие государственные органы, осуществляющие, как правило, различные вспомогательные, совещательные и другие подобного рода функции, которые определяются органами государственной власти, при которых, обычно состоят эти государственные органы. Вспомогательный аппарат, по определению профессора С.А. Авакьяна, - это «обобщенное наименование подразделений государственных органов или органов местного самоуправления, обеспечивающих текущую повседневную деятельность органа, выполнение его функций и (или) функций его руководителей. Обычно к вспомогательному аппарату относятся канцелярии, приемные, общие и организационные отделы, управление делами, административно – хозяйственные отделы, секретариаты и помощники руководителей, отделы по связям с общественностью, аналитические центры, пресс – центры и т.п.»[1]

Между тем, в настоящее время в силу целого ряда объективных обстоятельств, главными из которых является расширение функций государства, его особенностей в условиях политического транзита, (сверхцентрализацией) усложнения государственного механизма, необходимость согласованной деятельности различных государственных органов в условиях принципа разделения властей и других, сугубо «обслуживающая» роль, форма и организация работы вспомогательных государственных органов претерпели существенные изменения. Нередко подобные государственные органы, будучи предусмотрены конституциями, выполняют координационные и контрольные функции, де–факто подменяя парламенты и правительства, либо становятся «зерном раздора» в отношениях между высшими государственными органами. Они обладают значительными особенностями, что в совокупности с исключительно важным значением, определяют их в качестве объекта исследования, а также освещения в учебной литературе. При определенных условиях вспомогательный аппарат может перерасти в бюрократическую организацию, которая постоянно воспроизводит и расширяет саму себя, монополизирует властно-управленческие функции, доминирует над другими субъектами и контрсубъектами государственной власти. Поэтому необходимо различать государственную бюрократию как рациональную властно-управленческую организацию государства и бюрократизм как особое состояние и свойство бюрократии, как ее «извращенную» форму.

Государственная бюрократия – это та часть государственного аппарата, которая состоит из невоенных и невоенизированных государственных служащих, чиновников, непосредственно обеспечивающих деятельность главы государства, парламента, правительства, других центральных, региональных и местных законодательно-представительных, исполнительно-распорядительных и судебных органов государственной власти. Все вспомогательные органы имеют достаточно большое число различных подразделений и многочисленны по своему персональному составу. Все виды судов также имеют свои аппарат – вспомогательный персонал, обеспечивающий квалифицированную и техническую помощь в исполнении судьями полномочий по осуществлению судопроизводства и правосудия.[2]

С политологической точки зрения все вспомогательные государственные органы представляют собой специфические общности, объединения и организации. Они включают в себя две стороны: во-первых, формальную (официальную) и, во-вторых неформальную (неофициальную). В первом случае они представляют собой специально созданные властно-управленческие государственные учреждения (особого рода организации), члены которых осуществляют властную деятельность и вступают в официальные отношения. Во втором же случае они выступают в качестве стихийно возникающих общностей, члены которых осуществляют неофициальную (частную, личностно-групповую) деятельность и вступают в неофициальные (частные, личностно-групповые) отношения[3]. И официальная и неофициальные стороны их деятельности и отношений существенным образом влияют на существование, функционирование и развитие соответствующих «основных» центральных, региональных и местных органов государственной власти, которые в своей деятельности, прежде всего, опираются на соответствующий аппарат государственной власти, ибо без него вообще невозможно существование ни самой государственной власти, ни тех или иных его органов.

По мнению российского исследователя А.М. Осавелюка, «вспомогательными государственными органами» являются, прежде всего такие государственные органы, которые не наделены государственно–властными полномочиями и выполняют главным образом функции координации, подготовки рабочих документов, экспертных заключений, профессионального консультирования. «Вспомогательный аппарат» - организация государственных служащих, которые оказывают научную, организационную и техническую помощь органам государственной власти или отдельным должностным лицам государства: главам государств, парламентам и их палатам, правительствам»[4]. Также российский ученый А.М. Осавелюк, анализируя конституции зарубежных стран на предмет регламентации вспомогательных государственных органов, в их систему включает коллегиальные совещательные органы при главе государства, сугубо государственные структуры, парламентские комитеты и другие. При этом не обращает внимание на то, что каждый из них, будь то Совет безопасности, Администрация Президента, Государственный совет, Счетная палата или комитет Парламента, имеют наборы профессиональных характеристик, отражающих их предназначение, положение в государственных и общественных координатах, статус членов (сотрудников), взаимоотношения с «основными органами» и др.

Казахстанский ученый В.А. Малиновский усматривает особенность позиции А.М. Осавелюка и пишет: «представляется не совсем обоснованно усреднено объединять консультативно-совещательный орган, работающий на чисто профессиональной основе, госструктуру и депутатский парламентский комитет»[5].

Название «вспомогательный аппарат», на первый взгляд, наиболее адекватно отражает сущность задач и функций, на выполнение которых направлена его деятельность. Однако это ни в коей мере не умаляет той важной роли, которую он призван играть в обеспечении надлежащего функционирования «основных органов» и государственного управления вообще.

Как нам представляется, В.А. Малиновским правильно усматривается главный вопрос в характеристике вспомогательной деятельности и отправляющего ее аппарата: «Участвует ли вспомогательный аппарат в управленческом процессе? Является ли деятельность вспомогательного аппарата управленческой?

Структуры, образующие вспомогательный аппарат, безусловно, принимают участие в управленческом процессе. Выполняемая ими работа охватывается управленческим циклом и поэтому является управленческой. Однако такое участие специфично и ограничено определенным кругом действий, не образующих в итоге самостоятельного законченного управленческого цикла, завершающегося принятием управленческого решения. Принятие обязывающего решения как бы оторвано от иных стадий управленческого процесса и находится в ведении лишь “основного органа” - Президента, Парламента, Правительства и др.

Таким образом, характеристика аппарата как вспомогательного напрямую определяется характером выполняемых им функций. Роль последних выступает дополнительной по отношению к тем функциям, которые являются основными. Как правило, вспомогательный аппарат не пользуется правом юридического лица.

Литература:

1. Конституция РК от 30 августа 1995г. С изменениями и дополнениями от 8 октября 1998г.

2.О Президенте Республики Казахстан. Конституционный закон РК от 26 декабря 1995г.

3.Малиновский В.А. Президент Республики Казахстан: инструменты власти и обеспечение деятельности. – Алматы: АЮ ВШП «Эдилет», 2003, с.402

4.Малышев А.Ю. Российская Федерация: становление и развитие государственности. - Новосибирск, 2000, с.220

5.Осавелюк А.М. Вспомогательные государственные органы зарубежных стран: конституционный статус. – М.: Юристъ, 1998

6. Тихомиров Ю.А. Вводить мониторинг права. – Право и экономика, 2004, №3, с.6 -9

---

[1] Конституционное право. Энциклопедический словарь. – с. 106

[2] Малышев А.Ю. Российская Федерация: становление и развитие государственности.-Новосибирск,2000, с.220

[3] Ю.А. Тихомиров предупреждает: «Горько, что не-формальные отношения ведут к своего рода обессиливанию, обесцениванию государственных структур… Необходимо уделять особое внимание анализу весьма динамичных не-формальных отношений. Постепенный и последовательный перевод их – сквозь призму права – в позитивные отношения следует сочетать с улучшением системы правовой информации и облегчением доступа граждан и юридических лиц к информации об организации и деятельности государственных органов». Тихомиров Ю.А. Вводить мониторинг права. – Право и экономика, 2004, №3, с.6

[4] См.: Осавелюк А.М. Вспомогательные государственные органы зарубежных стран: конституционный статус. М.: Юристъ,1998, с. 192

[5] Малиновский В.А. Президент Республики Казахстан: инструменты власти и обеспечения деятельности. Алматы: АЮ ВШП «Эдилет»,2003, с.27