Стороженко О.М.
Киевский городской
педагогический университет имени Б.Д.Гринченка
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО
В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ
Учитывая всевозростающее количество перемещения украинских товаров и услуг на внешние рынки и привлечение иностранных товаров для удовлетворения потребностей граждан Украины и государства Украины в целом, совершенно естественным является создание условий для развития предпринимательства в таможенном деле. Предпринимательская активность в таможенном деле позволяет в сжатые сроки совместить интересы субъектов ВЭД и государства. Предпринимательство позволяет полнее и значительно быстрее удовлетворить интересы обеих сторон ВЭД. При существующем порядке прохождения таможенных процедур: оформление таможенной документации, перевозка грузов под таможенным контролем, помещение и хранение грузов, существенная часть времени и трудовых ресурсов субъектов ВЭД задействована на решение вопросов прохождения таких процедур. Для субъектов ВЭД деятельность предпринимателей в таможенном деле позволяет повысить степень активности и сосредоточиться только на реализации своих интересов. С другой стороны, это позволяет таможенным органам оперативно проводит необходимые предварительные и текущие процедуры для прохождения таможенного контроля и таможенного оформления, поскольку предприниматели в таможенном деле имеют необходимую квалификацию, опыт работы, их действия полной мерой соответствуют правилам, требованиям и рекомендациям таможенных органов. Деятельность предпринимателей в таможенном деле позволяет в предусмотренные законодательством сроки правильно и быстро пройти необходимые процедуры таможенного оформления и таможенного контроля.
Таким образом, осуществление предпринимательской деятельности в таможенном деле имеет двуаспектную направленность: с одно стороны обеспечивает интересы субъектов ВЭД, с другой стороны – интересы таможенных органов.
Понятие предпринимательской деятельности в таможенном деле является видовым понятием относительно понятия предпринимательство, т.е. оно характеризуется теми же общими признаками. Во-первых, признаком предпринимательства является самостоятельности и инициативность, которая состоит в возможности без ограничения совершать любую деятельность, не запрещенную законом. Предпринимательская деятельность в таможенном деле отвечает этому признаку, поскольку субъекты предпринимательства в таможенном деле самостоятельно выбрали эту сферу деятельности, в рамках которой могут выбирать специфические направления, например деятельность таможенного брокера, таможенного перевозчика или организация и функционирование таможенного лицензионного склада. Кроме этого, самостоятельность, как признак предпринимательства вообще, означает невмешательство государства в реализацию права на законную предпринимательскую деятельность. В таможенном деле государственные органы, в первую очередь таможенные органы, устанавливают только общие требования, которым должна соответствовать деятельность предпринимателей в таможенном деле.
Во-вторых, предпринимательство характеризуется систематичностью, что означает непрекращающуюся деятельность. Предпринимательство в таможенном деле предусматривает систематическое оказание услуг по прохождению таможенных процедур при совершении внешнеэкономических операций. Это означает, что оказанием одноразовой услуги одному субъекту ВЭД предпринимательство в таможенном деле не ограничивается.
В-третьих, обязательным признаком предпринимательства является легальность, т.е. соответствие организации и реализации предпринимательской деятельности требованиям закона. В таможенном деле целью предпринимательской деятельности является оперативное и точно выполнение таможенных процедур, которые регламентированы в законодательном порядке.
В-четвертых, отличительным признаком предпринимательства является рисковый характер – возможность получения негативных результатов своей деятельности. В таможенном деле риск в действиях предпринимателя заключается в возможности задержки прохождения или не прохождение одной или нескольких таможенных процедур, что может привести к дополнительным финансовым затратам, просрочке выполнения обязанностей, как перед заказчиком на услуги предпринимателя в таможенном деле, так и у заказчика перед его контрагентами.
В-пятых,
квалификационным признаком предпринимательства является целевая направленность
на получение прибыли. В таможенном деле
предприниматели предлагают «использовать» их знания, умения или возможности,
которые имеют стоимостный характер.
В-шестых, характеристикой предпринимательства является
способность нести самостоятельную юридическую ответственность. В таможенном
деле у предпринимателей такая ответственность наступает на основании договоров
об оказании услуг, которые они заключают с субъектами ВЭД, а также на основании
административных актов, принимаемых таможенными органами, относительно
деятельности предпринимателей в таможенном деле.
Итак, предпринимательская деятельность в таможенном деле
является разновидностью предпринимательской деятельности вообще и соответствует
всем основным характеристикам последней.
Проблема предпринимательства в таможенном деле является
новой в правовой науке и в
законодательстве, хотя на практике широко распространена. Это
свидетельствует о необходимости соответствующего научного обоснования и
выработки предложений о совершенствовании
таможенного и хозяйственного законодательства Украины.
Для того, чтобы преступить к характеристике
предпринимательства в таможенном деле, следует назвать виды такой деятельности.
В соответствии с действующим законодательством, видами предпринимательства в
таможенном деле есть: оказание услуг таможенного брокера, оказание услуг
таможенного перевозчика, предоставление услуг таможенного лицензионного склада.
В
первую очередь, целесообразно определить общие особенности предпринимательских
отношений в таможенном деле.
1.
Предпринимательская деятельность в таможенном деле реализуется в форме
предоставления услуг. Словарь украинского языка определяет услугу как «работу,
которая выполняется для удовлетворения чьих-нибудь потребностей, обслуживание»[1]; толковый словарь русского языка определяет услугу как « действие, поступок,
который приносит пользу, помощь другому; бытовые удобства, предоставляемые
кому-нибудь»[2]. В
теории гражданского права услуги являются объектом гражданских правоотношений,
предметом договоров и трактуются как действия, которые не имеют
материализованного результата или материализованный результат которых неотделим
от самой деятельности[3].
Таким образом, услуга – это действия,
направленные на удовлетворение чьих-нибудь потребностей, которые не имеют
материализованного результата или материализованный результат таких действий
неразрывно связан с самой деятельностью.
Оказание услуг является видом хозяйственной деятельности. Данные отношения регулируются ст.ст.294-316 Хозяйственного кодекса Украины. Вместе с этим исходные положения об оказании услуг содержатся в ст.ст.901-1045 Гражданского кодекса Украины. Так, ст.901 ГКУ раскрывает суть договора об оказании услуг: одна сторона (исполнитель) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) предоставить услугу, которая потребляется в процессе реализации определенного действия или совершения определенной деятельности, а заказчик обязуется оплатить исполнителю указанную услугу.
Из всех видов услуг, законодательно регламентированных, в таможенном деле применяются поручение, перевозка и хранение. Данные правоотношения по своей природе являются гражданскими, хотя в силу развития экономических отношений, такие обязательства стали актуальны и в хозяйственной сфере. Соответствующие нормы гражданского и хозяйственного законодательства содержат общее регулирование данных правоотношений, при этом указывается на возможность конкретизации и специфики регулирования этих отношений в зависимости от особенностей предмета и сторон договора. В свою очередь нормы Таможенного кодекса, регулирующие предпринимательскую деятельность в таможенном деле, являются бланкетными, т.е. не детализируют регулирование данных отношений, а лишь указывают на основания их возникновения.
2. Субъектный состав. Субъектами отношений об оказании услуг выступают, с одной стороны, заказчики, которыми могут быть только субъекты ВЭД, с другой стороны, исполнители - таможенный брокер по договору поручения, таможенный перевозчик по договору перевозки и собственник таможенного лицензионного склада по договору хранения. Следует заметить, что со стороны заказчика преимущественно выступают субъекты ВЭД, поскольку именно для оперативного решения их задач создаются и функционируют предприниматели в таможенном деле. Также таможенные брокеры, перевозчики и владельцы таможенных складов оказывают оперативную помощь таможенным органам в процедуре проведения таможенного контроля и таможенного оформления.
Исполнитель, который действует как таможенный брокер или таможенный перевозчик, представлен в форме предприятия; имеет квалификационные признаки: наличие специальных знаний, квалификационных умений и навыков, подтвержденные соответствующими документами (лицензия, свидетельство). Если предпринимательская деятельность реализуется в виде предоставления услуг таможенного лицензионного склада, то квалификационные требования предъявляются к управляющему этим складом, который принимается на должность при условии сдачи экзамена, на котором проверяется уровень знаний таможенного законодательства. Кроме этого, исполнители должны быть легитимированы в установленном законом порядке, т.е. получить свидетельство о государственной регистрации юридического лица.
3.
Исполнители оказывают услуги при прохождении процедур таможенного контроля и
таможенного оформления. Таможенный контроль предусматривает проведение
таможенным органом ряда процедур, необходимых для обеспечения выполнения
требований законодательства Украины в таможенном деле. Таможенное оформление
является засвидетельствованием результатов таможенного контроля. Именно
прохождение этих процедур является проблемным для субъектов ВЭД, поскольку
требует затрат времени и наличие определенных знаний в таможенном деле или возможностей.
Предприниматели в таможенном деле являются специалистами, квалифицирующимися в
одной из сфер предоставления услуг в таможенном деле, и могут правильно
провести необходимые для совершения внешнеэкономической деятельности операции.
4. Деятельность таможенного брокера, таможенного перевозчика и собственника таможенного склада подлежит обязательному лицензированию на основании ст.ст.176, 183, 216 ТК, ст.ст.8, 9 Закона Украины «О лицензировании определенных видов предпринимательской деятельности» от 01.06.2000г.
Кроме этого, такие предприятия должны получить разрешительные документы от таможенных органов на проведения такой деятельности – свидетельства, а сотрудники предприятий должны иметь квалификационные свидетельства, подтверждающие соответствие их знаний выполняемой работе.
5. Правовой основой предпринимательской деятельность в таможенном деле является таможенное, гражданское и хозяйственное законодательство. Исходные положения предпринимательской деятельности в таможенном деле закреплены в гл.гл.26, 27, 35 ТК. Непосредственное регулирование деятельности закреплено в нормах гражданского и хозяйственного законодательства.
6. Основанием возникновения правоотношений между субъектом ВЭД, с одной стороны, и субъектом предпринимательства в таможенном деле, с другой стороны, возникают на основе соответствующих договоров. Поскольку большинство норм гражданского и хозяйственного права по вопросам регулирования обязательств носят диспозитивный характер, а правоотношения, возникающие по поводу предпринимательства в таможенном деле имеют свои особенности, то необходимо изучить специфику договоров в исследуемой сфере. Так, договора перевозки, хранения и поручения заключаются только в письменной форме, носят двусторонний характер, являются платными и срочными.
Таким образом, предпринимательская деятельность в таможенном деле – самостоятельный специфический вид предпринимательской деятельности, направленный на оказание услуг при прохождении процедур таможенного контроля и таможенного оформления, которые предоставляются на основании договоров поручения, перевозки и хранения, сторонами в которых являются заказчики – субъекты ВЭД и квалифицированные специалисты в сфере таможенного дела.
[1] Новий словник української мови. – К, АКОНІТ, 2003,
Т.2 “К-П”, 926 с. – С.827
[2] Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М.: Издательство «Русский язык», 1983. – 816 с. - С.746
[3] Цивільний кодекс України:Коментар. – Х.:ТОВ
“Одіссей”, 2003, 856 с. – с.122;
Цивільне право України: Академічний курс: Підручник в 2 томах/ За
заг.ред.Я.М.Шевченко. – Т.1 Загальна частина. – К.:Видавничий дім “Ін Юре”,
2003, 520 с. – С.117