Экономические науки / 12. Экономика сельского хозяйства
Д.э.н. Цыпкин Ю.А.*, Шимкевич
А.А.*, Пакулина И.С.**
*Государственный
университет по землеустройству, г. Москва, Россия
** Орловский
государственный университет, г. Орел, Россия
Совершенствование стратегического планирования
развития
сельских территорий
Важнейшим
инструментом устойчивого развития сельских территорий является стратегическое
планирование на локальном уровне. Оно предусматривает: согласование групповых
интересов в обществе; идентификацию проблем и потенциалов развития территории,
а также иных имеющихся ресурсов; определение целей и задач развития; разработку
подходов и направлений долгосрочного развития на основе выбора вариантов
наиболее эффективного использования потенциалов и ресурсов; формирование
программ и проектов.
Проведенный нами
в ходе исследования анализ существующих в сельских районах стратегий развития,
показал, что из них больше половины не являются программными документами, а
представляют собой набор слабо связанных друг с другом мероприятий или, вообще,
являются списками намерений деятельности администрации.
Главными
особенностями проведения стратегического планирования развития сельских
территорий является максимальное вовлечение различных целевых групп в процессы
планирования, применение ГИС-технологий, экономическая оценка социального,
экономического и экологического потенциала территорий в разрезе сельских
администраций, а также применение экономико-математической модели при
формировании оптимального набора экономических, социальных и экологических
проектов их развития.
Процесс
стратегического планирования на практике предполагает ряд этапов (табл. 1).
Для повышения
эффективности обсуждения направлений развития, организуемого в различных
целевых группах, используются картографические методы визуализации процессов
развития базе ГИС-технологий.
Таблица 1 –
Этапы и мероприятия стратегического планирования устойчивого развития
района
сельского типа
Этапы |
Мероприятия |
1. Сбор актуальной информации о проблемах и потенциалах развития
района сельского типа |
Формирование достоверной информационной базы о современной
ситуации и перспективах развития территории на основе сбора статистических
данных, анкетирования и интервью |
2. Анализ сильных и слабых сторон развития сельских территорий |
Проведение SWOT-анализа. Отражение полученных данных в матричном
и картографическом виде. Выявление «точек роста». Экономическая оценка
потенциалов развития района на основе проведения расчетов экономической
оценки производственного, социального, природно-ресурсного потенциала и
экологической ситуации в разрезе сельских администраций |
3. Разработка главной цели и стратегических направлений развития
сельской территории |
Формулировка и широкое общественное обсуждение главной цели и
стратегических направлений и задач развития в рамках круглого стола, их
согласование с областной администрацией. Установление критериев их достижения |
4. Разработка стратегии устойчивого развития сельской территории
на основе сформулированных направлений развития |
Оценка приоритетности целей и задач развития. Формирование
портфеля проектов развития на партиципативной
основе. Комплексная социо-эколого-экономическая
оценка проектов развития. «Наполнение» стратегии проектами и программами,
обеспечивающих ее реализацию. Формирование стратегии социально-экономического
развития. Согласование проекта стратегии со всеми участниками процесса планирования |
5. Широкое обсуждение, доработка и утверждение стратегического
плана развития компетентными органами |
Широкое обсуждение стратегии в прессе и за «круглыми столами» с
использованием разработанных карт. Систематизация и учет высказанных
замечаний. Обсуждение и утверждение стратегии местными органами управления и
власти. Публикация окончательной версии стратегии в СМИ |
6. Интеграция стратегии развития сельской территории в
стратегические планы высшего уровня |
Презентация стратегии развития сельской территории руководству
региона. Учет в планах и программах субъекта федерации стратегий развития сельской
территории (системное планирование от нижнего до верхнего уровня на основании
принципов субсидиарности и «встречных потоков») |
7. Начало реализации стратегического плана развития |
Проведение семинара по вопросам: 1)мониторинга и контроля
реализации стратегии и 2) ее актуализации, а также 3)разработке маркетинговых
и презентационных материалов «Инвестиционные потенциалы района» |
Социально-экономическое
развитие сельской территории осуществляется на базе разработанных
стратегических планов с помощью конкретных проектов, которые предлагает
активная часть населения. Эти проекты могут касаться развития промышленного или
сельскохозяйственного производства, торговли и общественного питания, туризма,
а также социальной сферы. Практическое осуществление стратегического плана
посредством реализации отдельных проектов будет возможно при наличии
необходимых инвестиций и оборотных средств. В качестве финансового источника
программ и проектов развития учитываются, в первую очередь, собственные
финансовые средства предпринимателей и кредиты банков, а также альтернативные
источники финансирования, например, фонды поддержки малого и среднего бизнеса.
Необходимо
доработать и принять Концепцию перехода к устойчивому развитию сельских
территорий Российской Федерации. Она является рамочным документом, содержащим
общую систему представлений о государственной политике в области сельского
развития на перспективу. Более детальное планирование этапов, механизмов и
мероприятий государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий
должно быть осуществлено в рамках разработки государственной и региональных
стратегий устойчивого развития сельских территорий. Далее необходимо определить
круг заинтересованных министерств, ведомств, организаций и учредить постоянно
действующую структуру, ответственную за координацию и реализацию политики развития
сельских территорий - Межведомственную комиссию по вопросам устойчивого
развития сельских территорий. Одновременно необходимо определить источники
финансирования перехода к устойчивому развитию сельских территорий. Затем
следует провести типологизацию сельских территорий, с
тем, чтобы на основе принятой Концепции разработать Стратегию устойчивого развития
сельских территорий РФ с учетом выделенных типов, которая станет основой для
действий федеральных и региональных органов в данной области. Причем в рамках
схожих общих целей, точный баланс задач и мероприятий устойчивого развития для
каждого типа будет свой. Также должен быть определен и осуществлен целый ряд
научных и практических работ, таких как разработка системы показателей
устойчивого развития сельских территорий и их отражение в системе
статистического учета и др. Следующим этапом является разработка и принятие
законодательной базы развития сельских территорий. После принятия Концепции
необходимо сразу приступать к созданию эффективной системы обучения и
переподготовки кадров для развития сельских территорий.