Бурибаев Е.А.

старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Евразийского гуманитарного института (г.Астана)

Развитие государственного предпринимательства как стратегическая цель развития Казахстана

Государство является особым субъектом права. В Конституции Республики Казахстан закреплены основополагающие принципы деятельности нашего государства, а именно: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте.

Экономическая функция государства выражается в обеспечении условий использования всех форм собственности, в регулировании государственного сектора экономики, но и в регулирующем воздействии на все экономические отношения, возникающие на его территории, а также отчасти и на отношения, складывающиеся за его пределами с участием граждан и юридических лиц Республики Казахстан.

Государством регулируются вопросы создания и деятельности хозяйствующих субъектов независимо от формы собственности, государство определяет условия хозяйствования граждан и организаций, оказывает регулирующее воздействие на ценообразование, регулирующее воздействие при определении особых режимов хозяйствования естественных монополистов, также при ограничении монополистической деятельности, стимулировании отечественных товаропроизводителей по производству конкурентоспособной продукции, прежде всего, стимулировании становления и развития наукоемких производств…

С одной стороны, государство оказывает регулирующее воздействие на все экономические отношения, являясь участником вертикальных публично-правовых отношений, с другой стороны, государство само выступает организатором государственного сектора экономики, участником горизонтальных частно-правовых отношений, как равный среди равных в экономической сфере.

Государство фактически устанавливает те правила участия в экономических отношениях, которые обязательны для всех субъектов, в том числе и для самого государства.

В экономической сфере одновременно работает как государственный, так и частный капитал. В соответствии с Конституцией в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность (ст.6 Конституции Республики Казахстан). Собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному благу.

Рыночные преобразования экономики в Казахстане уже имеют свою историю и этапы в развитии. Становление суверенного государства происходило на фоне весьма сложного переходного периода развития экономики, характеризовавшегося кризисными явлениями.

В процессе законодательного развития можно явно проследить тенденцию к определению государственного предпринимательства. Первоначально в ст.6 Закона "О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР" было закреплено, что предпринимательство осуществляется в следующих организационных формах: предприятия с любыми формами собственности и образуемые ими объединения. Поскольку в соответствии с законодательством о собственности была признана государственная, коллективная (частная собственность юридических лиц) и собственность граждан (как производственная, так и личная), можно сделать вывод, что с момента определения самой предпринимательской деятельности законодательно была закреплена возможность осуществления как частного, так и государственного предпринимательства.

Дальше с принятием Закона "О защите и поддержке частного предпринимательства" в 1992 году более четко были очерчены границы частного предпринимательства и, соответственно, стало возможно говорить о формах государственного предпринимательства.

В п.2 ст.1 указанного Закона (в редакции 1992) года было прямо закреплено – что не являлось частным предпринимательством, а значит, может быть определено как государственное, предпринимательство юридических лиц, контрольный пакет акций или большая доля паевого участия в которых принадлежит государству. Исходя из определения частного предпринимательства, данного в п.1 ст.1 можно сказать, что также не являлось частным предпринимательство, осуществляемое на базе государственной формы собственности.

С введением в действие с 1 марта 1995 года Гражданского кодекса Республики Казахстан было дано легальное определение государственного предпринимательства. Исходя из определения предпринимательской деятельности, данного в ст.10 ГК РК, им признавалась инициативная деятельность, направленная на получение чистого дохода путем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги), основанная на праве хозяйственного ведения государственного предприятия, осуществляемая от имени, за риск и под имущественную ответственность предпринимателя. Одновременно было закреплено понятие, виды и состав государственной формы собственности (ст.192 ГК РК).

В юридической литературе уже высказывались мнения о неоднозначности определения государственного предпринимательства [1, с.269]. Было даже сделано предложение, считать государственным предпринимательством предпринимательство юридических лиц, "одним из участников или учредителей которых является государство, либо иным способом обеспечивается решающее государственное руководство" [2, с.52].

Рассмотренное приводит к выводу, что юридические лица с участием государства зачастую на нормативном уровне называются государственными независимо от организационно-правовой формы, тогда как в соответствии с основными законодательными актами только юридические лица, созданные в форме государственного предприятия на праве хозяйственного ведения, оперативного управления и государственные учреждения признаются государственными по форме собственности, на базе которой они ведут свою деятельность.

Проведенное исследование позволяет определить относительность границ государственного сектора экономики. Государственный сектор, по нашему мнению, не ограничивается рамками деятельности государственных юридических лиц как хозяйствующих субъектов, но также включает и деятельность юридических лиц, управляемых государством как участником.

Государственный сектор экономики также может быть правомерно, на наш взгляд, определен и через деятельность национальных компаний. Национальной компанией является акционерное общество, контрольный пакет акций которого принадлежит государству, созданное по решению Правительства Республики Казахстан в стратегически важных отраслях, составляющих основу национальной экономики, за исключением случаев, предусмотренных иными законодательными актами Республики Казахстан, что закреплено в Законе Республики Казахстан "Об акционерных обществах" 2003 года.

Отметим мнение Ю.Г. Басина о том, что через национальные компании "государство непосредственно управляет важнейшими экономико-производственными процессами, выражает, удовлетворяет и защищает свои интересы. Национальная компания участвует в формировании и осуществлении государственной политики в отведенной экономической сфере и непосредственно осуществляет закрепленные функции государственного органа" [3, с.209].

Национальные компании не только обеспечивают управление имуществом, переданным им государством, но и обеспечивают государственное регулирование соответствующей отраслью, что позволяет говорить об их принадлежности к государственному сектору, более того, говорить о них как об особом механизме государственного управления экономикой, особом способе реализации экономической политики государства.

Государственный сектор экономики не просто должен развиваться параллельно частному сектору, стратегия его развития должна быть непосредственно связана с необходимостью восполнения незанятых частным бизнесом экономических ниш в силу их небольшой доходности, убыточности, долгосрочности возврата капитальных вложений. Государственный сектор экономки может характеризоваться не только как сфера государственного предпринимательства, но также и как сфера социально-экономической деятельности государства, не связанной с получением дохода, и как сфера реализации государством основных задач регулирования национальной экономики.

В настоящее время Казахстан взял курс на построение конкурентоспособной постиндустриальной экономики, на выведение станы в число 50-ти конкурентоспособных стран мира [4].

Эффективность государственного участия в экономике мы должны повысить за счет административной реформы, предусматривающей разграничение и оптимизацию полномочий разных уровней государственного управления, снижение контроля государства над экономикой [5].

Необходимо обратиться к исследованию вопроса государственного управления государственным имуществом.

Понятием государственного управления имуществом государства охватываются и отношения по горизонтали, формирующиеся в процессе хозяйствования в государственном секторе экономики (в его понимании, определенном нами выше) и отношения по вертикали, возникающие в связи с реализацией государственного администрирования в данном секторе.

Можно иными словами разграничить рассматриваемые отношения – это отношения по корпоративному управлению имуществом государства, а также отношения по административному управлению государственным сектором экономики.

Возможности Казахстана в области управления государственными активами связаны с новым пониманием государственного управления, с развитием государственного менеджмента.

Проблема становления и развития государственного корпоративного предпринимательства стоит перед государством с начала развития рыночных отношений, с момента проведения первого этапа разгосударствления и приватизации в результате которого появилось довольно большое количество юридических лиц, являющихся с позиции права частными собственниками при этом находящихся под контролем государства.

Собственно государственное управление государственным имуществом, а именно: пакетами акций, долями государства в имуществе хозяйственных товариществ, по сути, и определяет государственное корпоративное предпринимательство. Его основной целью является получение дохода на вложенный в юридические лица (путем формирования уставного капитала, покупки пакета акций) государственный капитал, составляющий немалую часть государственных активов.

По мнению С. Шимшилова, "сущностная особенность корпоративного предпринимательства постиндустриального общества в том, что предпринимательство стало стратегическим в результате продолжительного эволюционного развития и представляет собой симбиоз предвидения предпринимателя и стратегического управления. Произошло взаимопроникновение предпринимательства и менеджмента настолько, что можно говорить о превращении стратегического менеджмента в стратегический предпринимательский менеджмент. Поэтому корпоративную стратегию предпринимательства можно рассматривать как стратегию управления корпоративным предпринимательством" [6, с.69].

Стратегическое управление юридическими лицами, деятельность которых связана с реализацией имущественных интересов государства – одно из направлений совершенствования государственного управления государственными активами.

Первоначально с появлением частных компаний с участием государства они совмещали предпринимательскую деятельность (чаще в реальном секторе экономики) как таковую с управленческим предпринимательством. Компании с участием государства, созданные как флагманы соответствующих стратегических отраслей экономики создавали, буквально, обрастали компаниями – сатилитами (дочерними копаниями), контролируемыми, управляемыми государственной компанией.

Примером может служить создание на первом этапе государственных холдинговых компаний, существующих и по сей день (Казмунайгаз и др.).

Далее было проведено создание институтов развития, призванных осуществлять управление бюджетными ресурсами, выделяемыми в целях реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Казахстана.

И, наконец, этап создания непосредственно управляющих компаний. То есть от "смешанного" производственно-управленческого предпринимательства в настоящий период государство перешло к активному развитию именно государственного корпоративного (управленческого) предпринимательства. К этому государство идет целенаправленно уже несколько лет.

В настоящий период непосредственно происходит формирование структур, целью деятельности которых должно стать корпоративное управление.

В рамках совершенствования управления государственным сектором экономики в отраслях, имеющих стратегическое значение, создания благоприятных условий для обеспечения экономического роста государства в 2006 году было создано акционерное общество "Казахстанский холдинг по управлению государственными активами "Самрук", целью которого является максимизация долгосрочной ценности компаний с государственным участием Республики Казахстан путем совершенствования корпоративного управления.

Тогда же был создан "Фонд устойчивого развития "Қазына", целью которого определены: повышение и стимулирование инвестиционной и инновационной активности во всех секторах экономики Республики Казахстан путем эффективного корпоративного управления юридическими лицами с участием государства.

Таким образом, общая тенденция по развитию стратегического корпоративного предпринимательства вылилась в создание специализированных субъектов – управляющих компаний с участием государства, статус которых требует теоретического осмысления в дальнейшем.

Список использованных источников:

1. Амирханова И.В. Определение статуса государственного предприятия как участника предпринимательских отношений // Субъекты гражданского права: Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 10-летию независимости Республики Казахстан, 18-19 июня 2001г. – Алматы, 2001. - Т.1. –С.261-269.

2. Романкова И.В. Проблемы правового регулирования предпринимательства граждан в Республике Казахстан. – Алматы, 1997.

3. Басин Ю.Г. Национальная компания // Избранные труды по гражданскому праву, Алматы, 2003.

4. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана (Астана, 1 марта 2006 года) "Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии".

5. Выступление Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева на совместном заседании палат Парламента «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира» (Астана, 18 января 2006 года).

6. Шимшилов С.С. Стратегия современного предпринимательства и социального развития корпораций. – М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2004.