Экономические науки
3. Финансовые отношения
Д.
э. н. Бурбело О. А, Малаева Т. В.
Анализ
принципов построения бюджетной системы Украины
Характерной особенностью государственного управления в промышленно развитых демократических странах является общегосударственная бюджетная система и собственный бюджет, который выступает, прежде всего, в роли гаранта национальных интересов и укрепления позиций государства на международном рынке товаров и услуг. Кроме того, государственный бюджет представляет собой основное орудие перераспределения национального дохода. При этом бюджет как система распределительных и перераспределительных отношений, охватывает практически все сферы жизнедеятельности общества, в отличие от прочих звеньев финансовой системы, имеющих более ограниченное влияние на экономику.
Для эффективного использования бюджета в качестве
регулятора макроэкономических показателей государства актуальной проблемой
является разработка адекватной современным условиям бюджетной политики,
основной целью которой является достижение определенного уровня развития
экономики при условии сохранения высокого уровня его экономической
безопасности. Выполнение этих условий невозможно без соблюдения основных принципов
построения бюджетной системы нашего государства.
Правовые основы бюджетной системы государства регулируются Конституцией Украины[1], Бюджетным кодексом Украины[2], Законами Украины «О системе налогообложения в Украине»[4], «О местном самоуправлении в Украине»[3], Указом Президента Украины «О Государственном казначействе Украины»[6], Постановлением Кабинета Министров Украины «О разработке прогнозных и программных документов экономического и социального развития и составление проекта государственного бюджета»[5] и другими нормативными актами.
Согласно ст. 2 Бюджетного Кодекса Украины[2] бюджетная система представляет собой совокупность государственного бюджета и местных бюджетов, построенную с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориальных устройства и урегулированную нормами права. При этом согласно ст. 5 названного кодекса[2] местными бюджетами признаются бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления. Бюджетами местного самоуправления признаются бюджеты территориальных громад сел, поселков, городов и их объединений.
Статья 7 Бюджетного кодекса Украины[2] содержит систему принципов построения бюджетной системы и их характеристику. Данная система включает принципы единства бюджетной системы Украины, сбалансированности, самостоятельности, полноты, обоснованности, эффективности, субсидиарности, целевого использования бюджетных средств, справедливости и непредвзятости, публичности и прозрачности, ответственности участников бюджетного процесса.
В экономической литературе также высказываются
мнения относительно того, что приведенный перечень нельзя признать полным. В
частности, И. О. Плужников[7] обосновывает мнение, что перечень
основополагающих принципов бюджетной системы следует дополнить, во-первых,
принципом обязательности подготовки всеми
участниками бюджетного процесса расчетов с бюджетом в сроки, которые определены
законодательством; во-вторых, принципом установления финансового контроля за
выполнением бюджетных полномочий с целью обеспечения исключительно целевого
использования средств государственного бюджета; в-третьих, принципом
реалистичности. Анализируя предлагаемую систему принципов бюджетной системы,
следует отметить, что при всей ее адекватности современным условиям принцип
реалистичности в определенной степени дублирует известный принцип
обоснованности бюджетных планов.
На наш взгляд, принципы бюджетной системы целесообразно дополнить следующими положениями:
- принципом взаимосвязи и взаимозависимости бюджетов разных уровней. Необходимость данного принципа продиктована тем, что независимая подготовка бюджетов должна сопровождаться согласованием их параметров с учетом наличия предполагаемых источников покрытия расходов бюджетов соответствующего уровня. При этом передача бюджетных полномочий между уровнями бюджетной системы должна сопровождаться перераспределением бюджетных ресурсов;
- принципом бюджетного планирования. Согласно данному принципу бюджеты всех уровней должны быть сбалансированы не только на текущий период, но и на долгосрочную перспективу.
Кроме того, принцип эффективности целесообразно дополнить не только требованием достижения запланированных целей при привлечении минимального объема бюджетных средств и получения максимального результата при использовании определенного бюджетом объема средств, но и требованием определения эффективности согласно методикам, принятым в мировой практике. К ним можно отнести подходы проектного и инвестиционного анализа.
Литература:
1. Конституція України // Відомості Верховної Ради України, 1996, №30, ст. 141.
3. Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР // Урядовий кур’єр. 1997. - 12 червня - №№105-106.