К.и.н., Акишев А.А.

Декан института истории и права Павлодарского государственного университета им. С.Торайгырова

Стратегии региональной политики государства в целях обеспечения национальной безопасности

В условиях перехода к рыночной экономике региональная политика весьма динамична и гибка. При неудачах в экономике правящие круги пытаются переложить ответственность на руководителей регионов, и, наоборот, при действенном рыночном механизме государственные руководители могут ставить под сомнение необходимость региональной политики как элемента торможения экономических процессов. Это - субъективные основания динамизма региональной политики. Объективными же основаниями динамизма региональной политики выступают неравномерность развития регионов, различная степень самодостаточности, демографические и экологические различия, другие различия. Очевидно, что государственное вмешательство в развитие регионов должно быть различным - для одних достаточно поддерживать общеправовую среду, для других необходимо стимулировать движение к рынку, для третьих приоритетным является устранение межнациональных противоречий и т.п.

Региональная самодостаточность, выраженная в экономической, социальной, политической, духовно-идеологической и социокультурной детерминантах, выступает объективной и закономерной возможностью самостоятельной государственно-политической ориентации региона (регионов), существования региональной политики на различных уровнях ее организации (регион - регион, регион - государство, государство - регион).

Если обобщить сказанное ранее, то видится несколько альтернативных стратегий политической деятельности субъектов регионального политического процесса в отношении, альтернативном государственной региональной политике.

Стратегия невмешательства: в данном случае тенденции регионализации либо набирают силу, либо постепенно исчезают; основным регулятором становится логика самой жизни, здравый смысл и обыденный опыт направляют ход событий к некоей социокультурной мере. Очевидно, что этот путь слишком растянут во времени, непредсказуем по последствиям и поворотам общественной стихии. Стратегия невмешательства может быть обусловлена как сознательной умеренностью и разумной трезвостью региональной политической элиты, так и ее пассивностью, посредственностью и серостью, неспособностью к осознанию приоритетов регионального развития, пассивностью и подданическим отношением к центральным органам государства.

Стратегия суверенизации регионов. Политическая элита обслуживает в этой стратегии тактическую линию на перераспределение полномочий республиканского центра и областей. Эта линия может привести к пределу, за которым начинается политика изоляционизма, угроза целостности государства. Есть также опасность перерождения региональных элит и политического лидерства, поскольку местные и региональные интересы могут сливаться с корпоративно-олигархическими. Лидер-руководитель региона при перераспределении полномочий в пользу регионов сосредоточивает в своих руках огромную материальную, информационную, кадровую власть, становится вполне самостоятельным правителем на подведомственной ему административной территории. Одним из последствий такой децентрализации может стать ограничение возможностей социального контроля, скрытые формы «свертывания» прав и свобод рядовых граждан.

Стратегия суверенизации преобладает в условиях явного ослабления регулирующей роли государственного центра, слабости государственно-правовых основ региональной политики, расчетливого отрицания со стороны регионов демократических принципов взаимоотношений с центром и между собой, попрания конституционных основ государственного развития, игнорирования приоритета законодательных функций и механизмов центральной власти над местной.

Стратегия огосударствления политической жизни означала бы на деле создание тоталитарных форм общественного устройства, возвращение к чрезмерной централизации всего политического управления, сведение роли политической элиты к инструментально-вспомогательным функциям в реализации политики в регионах. Политическая элита и региональные лидеры при этой стратегической альтернативе не являются самостоятельными, инициативными субъектами политики в регионе. В сложносоставных государствах с ярко выраженным региональным структурированием стратегия огосударствления ведет постепенно к деградации регионов и превращению их в объекты централизованного управления при отсутствии подлинной региональной политики.

Огосударствление политической жизни возможно не только в государстве в целом, но и в отдельных регионах при официально объявленной демократической ориентации общественной жизни в самом государстве.

Стратегия умеренной регионализации представляется самой оптимальной альтернативой, основанной на конкретном подходе к проблемам реализации специфики регионального социально-политического пространства. Регионализация рассматривается нами как объективно существующая тенденция политической, экономической и социокультурной жизни общества. В определенной мере эта тенденция проявляется в самосознании населения, солидарной поддержке наиболее авторитетных региональных лидеров, познании исторического прошлого данного региона, понимании проблем и трудностей региона, критическом осмыслении возможностей власти и населения в регионе, разумном учете функционирования системы «государство - регионы» и наоборот.

Политическая элита, использующая стратегию умеренной регионализации, вынуждена опираться на возможности поселенческого фактора, учитывать установки обыденного сознания, силу привычек местного населения, предвосхищать массовые поведенческие реакции на те или иные повороты в региональной политике. Но политика не исчерпывается узкой сферой местных интересов. Она строится на всестороннем взаимодействии с другими регионами и республиканским центром.

Представляются вероятными две организационные формы укрепления межрегиональных связей: во-первых, это дальнейшее развитие блоков, союзов по линиям всех ветвей государственной власти и негосударственных ассоциаций. В основе таких взаимодействий – координация усилий на ключевых межрегиональных проблемах при развитии административно-территориальной самостоятельности регионов. Лидеры согласуют интересы регионов, определяют меру уступок и альтернативы будущих собственных решений, ведут переговоры, консультации с правительственными структурами по кругу проблем, от которых зависит развитие регионов.

Второй формой щадящего режима умеренной регионализации явилось укрупнение ряда взаимосвязанных регионов. Положительный эффект такого укрупнения - усиление централизации власти в условиях социально-экономического кризиса как предпосылки его преодоления, создание мощной технико-производственной базы, простора для социально-экономического маневрирования (например, в решении проблем занятости, использовании общих ресурсов и т.д.). Исследовано, что население прилегающих регионов воспринимает территории этих регионов, если сохраняются более или менее сходные этносоциальный контекст и близкие черты облика населения, его образа жизни, как свое жизненное пространство.

В методологическом плане вопросом чрезвычайной важности является содержательно-структурная взаимосвязь региональной политики и политики национальной безопасности. Вполне естественно, что политика национальной безопасности не является ни частью, ни отраслевым звеном государственной региональной политики. Очевидно и другое политика безопасности государства и общества имеет ярко выраженный региональный аспект, учет которого осуществляется в концепциях национальной безопасности государств современного сообщества, их военно-доктринальных установках и программах военного строительства.

Поскольку обеспечение национальной безопасности осуществляется всеми политическими средствами, соответствующими степени угрозы и опасности, постольку безопасность - объект приложения и направленности государственной региональной политики в той части, в которой выступает эффективным средством противодействия опасностям и угрозам. Фактически это означает, что политика национальной безопасности в ее региональном измерении «снимает» все моменты государственной региональной политики, относящиеся к сфере эффективного противодействия угрозам и опасностям для общества, государства и личности. В этом плане все структурные элементы государственной региональной политики в той части, в которой они обеспечивают интересы безопасности, могут быть включены в политику безопасности. Следовательно, структурно региональные аспекты политики безопасности совпадают с видами региональной политики и со всеми ее структурными компонентами.

С другой стороны, будучи самодостаточными, регионы обладают и собственными средствами и способами обеспечения своей безопасности, совокупность которых существенно усиливает общенациональную безопасность. Региональные органы обеспечения безопасности носят внутрифункциональный характер, тесно связаны с государственными органами обеспечения безопасности.

Функционирование государственных органов обеспечения безопасности немыслимо без обеспечения региональными ресурсами, о чем заботится государство и общество. Это аксиома государственного существования и обеспечения национальных интересов во внешнем и внутреннем планах.