Ильясов С.К.

преподаватель кафедры философии, социологии и политологии ПГУ им. С.Торайгырова (Республика Казахстан), соискатель кафедры политологии КазНУ им. аль-Фараби (Республика Казахстан), магистр политологии

законодательные основы политического участия граждан Республики Казахстан через институт выборов

Значение выборов как важнейшего условия жизнеспособности и эффективности демократии, реализация основных принципов свободных выборов непосредственно зависят от организации избирательного процесса, который осуществляется по определенным правовым нормам, правилам, содержащимся в конституции и избирательном законе. Главным регулятором выборов является избирательная система. Она определяет общие принципы организации выборов, а также способы перевода голосов избирателей в мандаты, властные должности. Главное назначение избирательной системы – обеспечить представительство воли народа, а также сформировать жизнеспособные и эффективнее органы власти.

Избирательная система и избирательное право Республики Казахстан являются одними из проявлений народного суверенитета, поскольку, используя их, граждане формируют высшие представительные органы государства. Источниками избирательного права Республики Казахстан являются нормативные правовые акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, направленные на формирование выборных органов республики. К этим источникам относятся: Конституция Республики Казахстан, Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан «О местных органах государственного управления», нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан и другие нормативно-правовые акты, регулирующие общественные отношения в сфере выборов.

Соответствовать своему социальному предназначению выборы могут лишь тогда, когда они базируются на определенных принципах, которые условно можно разделить на две группы: во-первых, принципы избирательного права, определяющие статус, положение каждого гражданина на выборах; во-вторых, общие принципы организации выборов, характеризующие основополагающие организационные, в том числе социальные условия их демократичности.

Помимо различных принципов избирательного права и правил проведения избирательного процесса выборное законодательство Республики Казахстан предусматривает также материальные, организационные и юридические гарантии свободы выборов. Так, кандидаты со дня их регистрации и до опубликования итогов выборов освобождаются от работы, военной службы и военных сборов с возмещением расходов в размере средней заработной платы. Время участия в выборах засчитывается в трудовой стаж по специальности. Кандидаты в течение указанного времени не могут быть уволены с работы, переведены на другую работу без их согласия и т.д. Кандидаты в Президенты, депутаты Парламента со дня их регистрации и до опубликования результатов выборов не могут быть арестованы, повергнуты приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечены к уголовной ответственности, то есть в течение этого времени они пользуются иммунитетом.

Несмотря на достаточно обширную регламентацию общественных отношений в сфере выборов, процессы демократизации общества не мыслимы без дальнейшего совершенствования выборного законодательства, отвечающего уровню развития государства. Совершенствование избирательной системы – одна из актуальнейших задач политического развития молодой казахстанской демократии. Именно эту роль они должны играть и в нашей демократии, так как выборы – это как раз то время, когда народ имеет возможность высказать свое мнение.

Одна из фундаментальных идей, предложенных Президентом, состоит в том, чтобы еще более последовательно обеспечивать свободное волеизъявление избирателей и его точное установление с участием самого народа. На реализацию этой идеи был направлен объявленный Президентом в Послании народу Казахстана от 2000 года постепенный переход с 2001 года к практике формирования избирательных комиссий на местах соответствующими маслихатами.

То, что избирательные комиссии выделяются в качестве объекта дальнейшей демократизации, обусловлено рядом условий и причин. Прежде всего, тем, что этот механизм проведения выборов играет очень важную роль в последовательном проведении выборов, осуществлении принципов избирательного права, то есть в превращении всех демократических идей избирательного права в реальность. Имеется в виду то, что непосредственное осуществление народом своей власти каким являются выборы, должно быть делом самого народа, конечно, при активном содействии государства. Этому наиболее соответствует создание избирательных комиссий органами народного представительства.

Такая демократизация порядка создания избирательных комиссий усиливает их легитимность, а это в свою очередь – легитимность самих выборов и создаваемых ими представительных органов. Создание избирательных комиссий маслихатами, в которых представлены многие политические силы, выражающие интересы, взгляды различных слоев общества, будет способствовать более широкому и активному вовлечению избирателей в избирательную кампанию.

Конституционный закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» от 7 октября 1998 г. внес существенные изменения в выборное законодательство Казахстана и конституционные положения по вопросам формирования Парламента.

Выдвижение своих кандидатов политическими партиями, предусмотренное этим законом, несомненно, стало одним из самых значительных шагов по пути демократизации избирательного процесса в Республике Казахстан.

По ранее действовавшему конституционному положению выборы в Мажилис считались состоявшимися, если в голосовании приняло участие более пятидесяти процентов избирателей. Это была мажоритарная система абсолютного большинства. Теперь выборы могут быть признаны действительными при участии в выборах и менее пятидесяти процентов избирателей.

Для выборов в Сенат установлена другая система – выборы считаются состоявшимися только в том случае, если в голосовании приняло участие более пятидесяти процентов выборщиков.

Как уже указывалось, десять депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа. Это означает, что создается один избирательный округ в масштабе страны, по которому проходят кандидаты в депутаты Мажилиса по партийным спискам.

В целом Казахстан в своем поступательном движении демократизации общественных отношений стремится к тому, чтобы выборный процесс стал более честным и представительным. Ведь во всенародных выборах осуществляются общечеловеческие демократические принципы свободы и равенства, и это укрепляет правовое положение человека и гражданина. Выборы придают сильный импульс всей деятельности государства, оказавшегося в центре политической борьбы различных сил. Подвергаясь критике кандидатов из-за недостатков в деятельности государства, его органы не могут быть пассивны, а с другой стороны, к активности их стимулируют и позитивные идеи предвыборных программ кандидатов. Возникает нравственно и политически здоровая состязательность, существенно улучшающая состояние, работоспособность всего государственного механизма. Можно указать и другие положительные последствия выборов, поднимающие в конечном итоге всю систему демократии на более высокий уровень.

Отсутствие же надежного контроля за ходом и результатами выборов может превратить их в инструмент манипулирования, скомпрометировать их в глазах граждан, породить массовые протесты и обострить политическую ситуацию. Поэтому прозрачность выборов, предполагающая открытость всего избирательного процесса для наблюдения и контроля со стороны общественности, самих политических конкурентов и независимых наблюдателей, - важнейшее условие их демократического характера.

Нынешняя казахстанская избирательная система, вобрав в себя положительные идеи и принципы избирательного права многих стран мира, а главное, накопив собственный опыт, в целом заслуживает положительной оценки. Разумеется, многое в ней все еще подлежит коррекции, возможно, весьма основательной, но важно то, что избирательный механизм в нашей стране создан и работает.