Коробеев В.А.

Дальневосточный государственный университет

Принципы правового статуса человека и гражданина и их реализация в миграционном законодательстве

Для характеристики конституционных основ миграционной политики большое значение имеют принципы правового статуса человека и гражданина, закрепленные в Конституции РФ.

При этом особое значение имеют не только закрепленный за человеком фактический объем прав и свобод, но и те начала, принципы, на основе которых осуществляется их использование. Их воздействие на миграционную политику, а также на правовой статус человека и гражданина, отдельных субъектов миграционной политики многогранно. Они показывают, обеспечивается ли в государстве равенство прав и свобод человека и гражданина, активна ли деятельность государства по соблюдению и охране этих прав и свобод, признает ли государство в полной мере и полном объеме те права, которые соответствуют достигнутому обществом уровню материально-технического развития, существуют ли какие-либо границы в использовании прав и свобод, допускаются ли их ограничения, имеются ли у человека законные механизмы для защиты своих прав и свобод.

«Принципы правового статуса личности есть те признаваемые и охраняемые правом, государством начала, исходя из которых осуществляются использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей. Рассматриваемые принципы универсальны. Они определяют главные черты статуса всех членов общества, распространяются на все без исключения права, свободы и обязанности независимо от того, какой отраслью права они зафиксированы»¹.

Однако следует учитывать, что их практическая реализация в настоящее время не обеспечивается в должной мере².

Принципы правового статуса человека и гражданина, естественно, отражают такие общеправовые принципы, как демократизм, законность, гуманизм, социальная справедливость и другие, как получившие, так и не получившие законодательного закрепления, а также отраслевые принципы, свойственные конституционному праву России. В них воплощаются общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации³.

К данным принципам, прежде всего, относятся: равноправие каждого человека и гражданина в использовании прав и свобод (ст. 19 Конституции РФ), признание и гарантированность прав, свобод и обязанностей человека и гражданина (ст.ст. 2, 17, 19 Конституции РФ), естественность и неотчуждаемость прав и свобод человека и гражданина (ст. 17 Конституции РФ), недопустимость нарушения прав и свобод других лиц при осуществление прав и свобод человека и гражданина (ст. 17 Конституции РФ), непосредственность действия прав и свобод (ст. 18 Конституции РФ), гарантированность государственной защиты прав и свобод (ст. 45 Конституции РФ), гарантированность судебной защиты, а также самозащиты прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ст.ст. 45 и 46 Конституции РФ), гарантированность международно-правовой защиты (ст. 46 Конституции РФ), полнота прав и свобод, составляющих основу правового статуса (ст. 55 Конституции РФ), законность ограничения прав и свобод и недопустимость умаления прав и свобод (ст. 55 и 56 Конституции РФ), сочетание интересов личности, общества и государства и др.

Так, например, принцип сочетания интересов личности, общества и государства закреплен в Федеральном законе от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»⁴.

В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства Конституция РФ устанавливает национальный режим правового статуса. Статья 62 Конституции РФ предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со ст. 63 Конституции РФ Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации.

Предоставление политического убежища на территории РФ регулируется Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденным Указом Президента РФ от 21.07.1997 № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища»⁵.

Вместе с тем правовой статус лиц, получивших политическое убежище, данным Указом не регламентируется, не устанавливается он и действующим законодательством. Данный Указ предусматривает только, что лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории Российской Федерации правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором Российской Федерации, а также, что предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством. Согласие детей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется.

Таким образом, данный вопрос действующим законодательством в должной мере не урегулирован. Кроме того, полагаем, что основные моменты, в том числе правовой статус должен регулироваться не Указом Президента РФ, а федеральным законом.

Литература:

1. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. – 4-е изд., перераб. И доп. – М.: ТК Велби, Из-во Проспект, 2006. – С. 181.

2. Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002.

3. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. – 4-е изд., перераб. И доп. – М.: ТК Велби, Из-во Проспект, 2006. – С. 182.

4. СЗ РФ. 24.07.2006. № 30. Ст. 3285.

5. СЗ РФ. 28.07.1997. № 30. Ст. 3601.