Иванович М.М.

аспирантка кафедры экологического и аграрного права юридического факультета Белорусского государственного университета

Соотношение национального права и международных природоохранных норм, регулирующих охрану и использование трансграничных водных объектов

Национальное право является одним из важнейших факторов, определяющих международно–правовую позицию государства. Поэтому в случаях значительных расхождений в формах и методах правового регулирования деятельности, вызывающей трансграничное воздействие, либо в природоохранительных стандартах достижение соглашения между двумя заинтересованными государствами относительно конкретных мер по ограничению трансграничного воздействия очень затруднено.

Вместе с тем, если в природоохранительном законодательстве договаривающихся государств имеют место схожие или идентичные правовые формы ограничения экологически опасной деятельности, это несомненно способствует достижению договоренности, и очень часто общие правовые формы используются в заключаемом международном договоре. При сравнительном изучении природоохранительного законодательства многих государств обращает на себя внимание тот факт, что практически во всех правовых системах существует разрешительный порядок осуществления того или иного вида деятельности, в результате которого может быть причинен ущерб окружающей среде. Этот порядок действует в различных вариантах (получение разрешения, покупка лицензии, концессии и т. п.), но во всех случаях создается система компетентных государственных органов, которые должны контролировать экологически опасную деятельность на территории данного государства.

При заключении международных соглашений, касающихся вопросов трансграничного воздействия, государства учитывают наличие в каждом из них систем контроля за загрязнением и возлагают на соответствующие внутригосударственные органы функции по исполнению положений международного договора. Например, Хельсинская Конвенция 1992 года об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер в Статье 3 обязывает Стороны добиваться обеспечения «охраны трансграничных вод от загрязнения из точечных источников, предотвращения, ограничения и сокращения путем предварительной выдачи компетентными национальными органами разрешений на сброс сточных вод и осуществления мониторинга разрешенных сбросов и контроля за ними».

В национальном праве различных стран установлены самые разнообразные требования, которые необходимо выполнять для получения разрешения на проведение либо вообще любой деятельности, влияющей на окружающую среду, либо отдельных особенно опасных ее видов. Это могут быть указания установить определенное очистное оборудование, выбрать наилучшее с экологической (и экономической) точки зрения место расположения предприятия или осуществить иные меры, способные предотвратить или снизить выброс вредоносных веществ в окружающую среду или уменьшить их воздействие на здоровье людей.

Но основным условием для получения разрешения или лицензии является соблюдение предприятием определенных стандартов относительно содержания вредоносных веществ в выбросах. Например, в Статье 62 Водного кодекса Республики Беларусь указано «Отведение сточных вод в водные объекты допускается только в случае, если оно не приведет к превышению установленных норм предельно допустимых концентраций веществ в водном объекте, и (или) при условии очистки водопользователем сточных вод до пределов, установленных органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды».

Если заключается международное соглашение по контролю и сокращению трансграничного воздействия, то в него могут быть включены требования, соблюдать определенные согласованные нормы выбросов загрязняющих веществ. Так, согласно пункту 2 Статьи 3 упомянутой выше Водной Конвенции «каждая Сторона устанавливает предельные нормы содержания загрязнителей в сбросах из точечных источников в поверхностные воды на основе наилучшей имеющейся технологии, конкретно применимые к отдельным отраслям или секторам промышленности», кроме того «каждая Сторона определяет там, где это целесообразно, целевые показатели качества воды и утверждает критерии качества воды для предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия».

В национальном законодательстве подобного рода стандарты устанавливаются как на общегосударственном уровне (например, в соответствии с законодательством Республики Беларусь, предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в водных объектах едины для всей территории нашей страны), так и на уровне административно-территорианьных единиц (в Великобритании и Швеции нормы допустимого уровня загрязнения, установленные центральным правительством, являются лишь исходными, в рамках этих норм местные органы власти имеют право устанавливать свои стандарты). Иногда специальные стандарты устанавливаются для ограничения районов или отдельных природных объектов с целью усиления их охраны от загрязнения.

Для обеспечения соблюдения установленных национальным законодательством предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в окружающей среде государственные органы, уполномоченные выдавать разрешения на проведение экологически опасной деятельности, в каждом конкретном случае указывают предельно допустимое количество этих веществ, которое предприятие имеет право выбросить в окружающую среду в течении указанного срока.

Объем разрешенных данному предприятию выбросов зависит не только от его мощности и характера производства, но и от того в каких целях используется водоем, куда попадают сточные воды.

В законодательстве большинства государств предусмотрено деление водных объектов на различные уровни чистоты в зависимости от того, в каких целях используется водоем, куда попадают сточные воды. Правила действующие в нашей стране различат водопользование следующих категорий: для удовлетворения питьевых, хозяйственно-бытовых, лечебных, курортных, оздоровительных и других нужд населения, а также сельскохозяйственных, промышленных, энергетических, транспортных, рыбохозяйственных и иных потребностей.

Классификация водных объектов по видам водопользования имеет большое значение для международно-правового предупреждения трансграничного загрязнения через поверхностные пресные воды. Ведь эта классификация предполагает установление для каждой категории водных объектов стандартов качества воды, довольно существенно отличающихся друг от друга. Это означает, что уровень загрязнения, который не считается значительным для вод, используемых в целях ирригации, будет совершенно недопустим, если водоем используется как источник питьевой воды.

В международной договорной практике государств имеются примеры соглашений, устанавливающих определенную иерархию видов использования водоемов. Конечно, непосредственные цели этой классификации водопользования иные, чем во внутригосударственном праве. Речь идет не об установлении каких-либо стандартов предельно допустимого загрязнения, а о предотвращении конфликта между различными водопользователями. Обращает внимание тот факт, что предпочтение отдается тем видам использования водоемов, которые в наименьшей степени загрязняют воду и сами нуждаются в наиболее чистой воде. Так, самым важным считается использование для бытовых и хозяйственных нужд, а забор воды для промышленных целей находится в конце иерархии. Следовательно, сброс промышленных сточных вод в трансграничные водные объекты в соответствии с упомянутой конвенцией должен допускаться лишь в том случае, если концентрация загрязняющих веществ в воде не превысит уровня, при котором вода пригодна для питья, купания и использования в быту.