Вакарёв А.А., Крюков С.Е.
МОУ «Волжский институт экономики, педагогики и
права»
МЕТОДИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ
ПРОЕКТИРОВАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ ВОССТАНОВЛЕНИЯ РЕГИОНОВ ПОСТРАДАВШИХ ОТ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Важнейшим аспектом деятельности органов
управления в ЧС является проведение комплекса работ по ликвидации последствий
экстремальных явлений. В ходе осуществления данного комплекса, прежде всего,
необходимо обеспечить проведение инженерно-спасательных и
аварийно-восстановительных работ. На их проведение направляются все имеющиеся в распоряжении средства в целях
максимальной концентрации сил для быстрейшего осуществления. При этом органы
управления в ЧС, по нашему мнению, экспертным способом должны установить срок
проведения аварийно-спасательных работ, а затем на основе нормативного метода
определить следующие показатели:
-
количество аварийно-спасательных формирований (групп, звеньев);
-
количество бригад, санитарных дружин и авто-санитарных
отрядов (по видам);
-
объемы поставок медицинского снаряжения для оказания первой медицинской и
врачебной помощи;
-
количество пассажирских транспортных средств;
-
количество грузовых транспортных средств;
-
количество строительной техники (по видам);
-
объемы поставок продуктов питания, товаров первой необходимости и
коммунально-бытовых услуг для жизнеобеспечения пострадавшего населения (по
видам);
- объемы
поставок кормов для обеспечения пострадавших сельскохозяйственных животных (по
видам);
-
численность и количество отрядов МВД;
-
объемы поставок основных видов материалов (по видам);
-
объемы поставок основных видов спасательного снаряжения (по видам);
- количество средств освещения зоны ЧС в ночное время суток[1].
Параллельно
с проведением инженерно-спасательных и аварийно-восстановительных работ, должен
осуществляться комплекс подготовительных работ по созданию условий для
проведения работ по полному восстановлению и ликвидации последствий ЧС.
Первоначальным
мероприятием, связанным с выполнением комплекса подготовительных работ является
организация внешних транспортных связей. Поскольку для проведения
восстановительных работ всегда необходимо завозить большое количество грузов их
других регионов. Наибольшую актуальность в условиях нашей области имеет
автомобильный и железнодорожный транспорт, который целесообразно использовать
для доставки практически любых грузов. В связи с этим перед органами управления
в ЧС возникает задача по организации восстановления, прежде всего, транспортных
коммуникаций и обеспечение их высокой пропускной способности.
Другим
важнейшим аспектом деятельности органов управления в ЧС является организация
энергоснабжения восстановительных работ[2].
Органы управления в ЧС при этом должны определить потребности в
электроэнергетических ресурсах и соотнести их с возможностями физических
поставок электроэнергии, находящимися в строю энергосистемами, а также
предусмотреть потребности в горючесмазочных
материалах, газе и других видах топлива.
В
случае, если существующие энергосистемы выведены из
строя, первоочередное значение приобретает восстановление линий электропередачи.
Кроме того, при необходимости организуется строительство временных стационарных
тепловых электростанций или гидростанций, а также используются инвентарные
передвижные (в вагонах и в фургонах) энергостанции и
энергопоезда. На практике наиболее целесообразным является использование
комбинированной схемы энергоснабжения для потребителей, недопускающих
перерывов в электроснабжении даже в течение короткого времени.
Наряду
с организацией обеспечения электроэнергией, органы управления в ЧС призваны
организовать доставку в зону ЧС бензина, дизельного топлива и горючесмазочных материалов, с созданием их запасов не менее
3-х заправок, для обеспечения бесперебойной работы техники. Причем их
складирование должно соответствовать нормам безопасности и находиться под охраной.
При
ликвидации аварий на хозяйственных объектах, на наш взгляд, должны максимально
использоваться аварийные формирования тех ведомственных и объектовых комиссий,
которым принадлежат эти объекты и которые в наибольшей степени подготовлены к
характерным для них авариям.
Одной
из основных задач органов государственного управления в ЧС является организация
материального обеспечения всего комплекса восстановительных работ. Для этого плановыми органами комиссий по ЧС разрабатываются планы
материально-технического снабжения, которые должны определить необходимые
объемы материально-технических ресурсов для осуществления аварийных и
строительных работ с учетом применения наиболее экономичных и прогрессивных
материалов, обеспечить наиболее рациональные хозяйственные связи между
поставщиками и восстановительными формированиями, а также полное соответствие
между сроками ввода в действие пострадавших объектов и сроков поставок для них
материалов и оборудования, требуемого качества и ассортимента.
Решение
данной задачи, по нашему мнению, целесообразно осуществлять на уровне ОбКЧС, которая в силу своих широких полномочий может
организовать и обеспечить координацию материально-технического снабжения
восстановительных работ следующими видами ресурсов:
-
фондируемых и распределяемых Правительством РФ;
-
фондируемых и
распределяемых Администрацией Волгоградской области;
-
распределяемых ведомствами
управления торговлей и материально-техническим обеспечением;
-
изготовляемых и
распределяемых строительными организациями и ведомствами;
-
распределяемых местными
администрациями – децентрализованные заготовки;
-
непланируемые, поставляемые
на восстановительные работы предприятиями негосударственных форм собственности;
-
поступивших в виде
гуманитарной помощи.
ОбСЧС на основе заявок местных комиссий по ЧС
определяет для всех данных органов номенклатуру материально-технических
ресурсов и осуществляет планирование
объемов их поставок на восстановительные работы, а также в случае необходимости
выделяет средства из государственного резерва.
В этих целях ОбКЧС должна
разрабатывать балансы, годовые и перспективные планы распределения наиболее
важных видов продукции, таких как пищевые продукты, изделия легкой
промышленности, химические продукты, резинотехнические изделия, лесопиломатериалы, строительные материалы (цемент, стекло
оконное, кровельные материалы, стеновые материалы, радиаторы, котлы
отопительные, сортовой асбест, трубы керамические и асбестоцементные, трубы
чугунные и железобетонные напорные, ванны, плиты облицовочные), изделия
машиностроения, химическое и холодильное оборудование, промышленная
аппаратура, изделия автомобильной промышленности, электротехническое
оборудование, кабельные изделия и т.д. Фонды на эти виды продукции ОбКЧС может выделять местным комиссиям по ЧС, а также
предприятиям и организациям, чьи формирования проводят восстановительные работы
на основе норм расхода основных материалов на 1 млн. руб. сметной стоимости
СМР, которая, в свою очередь, определяется на основе расхода материалов по проектам и рабочим чертежам.
Таким
образом, объемы выделения соответствующих видов материалов можно представить:
(2.3.10),
где 
- объем выделения
e-го вида
основных материалов;
- норма расхода
e-го вида основных
материалов на 1 млн.руб. СМР на u-ом объекте;
- объем СМР на u-ом объекте;
s – количество объектов восстановления и нового строительства;
e – индекс вида основных материалов.
Следует отметить, что сметную стоимость
СМР плановым органам ОбСЧС целесообразно определять
на основе предварительно разработанного проекта полного восстановления,
реконструкции и нового строительства пострадавших объектов, населенных пунктов
и территорий.
Важным аспектом
материально-технического снабжения СНАВР является обеспечение проведения работ
круглосуточно, в том числе в ночных условиях. Для этого органы управления в ЧС призваны в первую очередь выяснить возможность использования
уличных светильников, которые имеют самостоятельную кабельную сеть, питающуюся
от трансформаторных киосков. Если светильники не сохранились, целесообразно
предусмотреть освещение объектов, на которых производится СНАВР, с помощью
прожекторов и других осветительных приборов. Иногда места работ освещают даже
кострами. По завершении спасательных и неотложных аварийно-восстановительных
работ осуществляется комплекс работ по подготовке к проведению
восстановительных работ, который включает в свой состав:
-
выявление состава и объемов восстановительных работ;
-
выбор схемы и установление очередности производства
восстановительных работ;
-
определение необходимых трудовых и
материально-технических ресурсов, а также способов удовлетворения этих
потребностей;
-
разработку проектной и другой документации по организации
восстановительных работ, проведение научной экспертизы разработанных проектов;
-
охрану мест производства восстановительных работ.
Следующим
наиболее значимым разделом деятельности органов управления в ЧС является
организация, участие и контроль за разработкой
проектов восстановления пострадавших объектов, населенных пунктов и территорий.
При этом органы управления в ЧС при разработке проектной документации должны
добиваться решения следующих основных задач:
-
первоочередное восстановление объектов, обеспечивающих
проведение комплекса восстановительных работ и жизнеобеспечения населения;
-
увеличение производственной мощности восстанавливаемых и
вновь строящихся хозяйственных объектов, главным образом за счет их оснащения
передовой техникой и внедрения новых технологий;
-
улучшение жилищных и коммунальных условий населения;
-
экономически обоснованное и государственно
целесообразное территориальное размещение мощностей с учетом наиболее
эффективного использования природных богатств, транспортных связей, источников
энергии и трудовых ресурсов;
-
проектирование восстановления минимального количества
предприятий и объектов, которое позволило бы обеспечить наиболее рациональное
использование капитальных вложений, повышение их экономической
эффективности и предотвратить распыление
материальных и денежных ресурсов и бросовые затраты на проектно-изыскательские
работы;
-
согласованность сроков проектирования со сроками
восстановления, строительства и ввода в действие объектов и производственных
мощностей, как в составе отдельной отрасли, так и в других отраслях;
-
создание, когда это экономически эффективно, общих для
групп предприятий инженерных сетей, транспортных, энергетических, ремонтных,
складских и других хозяйств.
Проектирование
восстановления и нового строительства пострадавших объектов и территорий, по
нашему мнению, должно включать в свой состав разработку комплекса документов,
охватывающих весь круг инженерно-технических вопросов возникающих при
проведении восстановительных работ и определяющих их основную стратегию,
приоритетность и особенности. Данный комплекс документов должен включать:
-
технико-экономическое обоснование (ТЭО, бизнес-план,
проект);
-
технический проект и рабочие чертежи;
-
проект организации восстановления и строительства;
-
проект производства работ;
-
восстановительно-строительный генеральный план.
Для
разработки данного комплекса документов ОбКЧС должна
вынести задание на проведение проектно-изыскательских работ, в котором
указывается перечень проектных и научных организаций и
определяются титульные списки проектируемых объектов, конкретные задачи и сроки
для проектирования, в соответствии со специализацией и основным профилем работы
данных организаций с учетом имеющихся у них научных разработок. Основными
задачами при разработке данного задания для ОбКЧС, на
наш взгляд, являются обеспечение своевременной подготовки необходимой
проектно-сметной документации и целесообразная кооперация работ проектных и
научных организаций предприятий и организаций области, представительств
организаций зарубежных стран.
Задание
на проектирование разрабатывается в соответствии со схемой развития и
размещения производительных сил области, программой и проектами её
социально-экономического развития. Причем важной составной частью подобного
задания является ТЭО (бизнес-план, проект), подтверждающее
экономическую целесообразность и хозяйственную необходимость проектирования
восстановления или нового строительства соответствующих объектов. К разработке
ТЭО (бизнес-плана, проекта), на наш взгляд, необходимо привлекать специалистов
министерств и ведомств, которым принадлежат данные объекты, а также местных
органов управления, на чьей подведомственной территории намечается расположить
данные объекты.
Методическое
обеспечение процесса управления восстановлением пострадавших территорий требует
четкого определения этапов проектирования и реализации проекта. В их числе
можно отметить:
- формирование инвестиционного замысла (идеи);
- исследование инвестиционных возможностей;
- технико-экономическое обоснование проекта;
- подготовка контрактной документации;
- СМР;
- эксплуатация объекта;
- мониторинг экономических показателей.
В инвестиционном проекте целесообразно
предусмотреть следующие формы инвестиций:
- денежные средства и их
эквиваленты;
- земля;
- здания,
сооружения, оборудование, машины, измерительные и испытательные средства,
оснастка и инструмент, любое другое имущество, используемое в производстве и
обладающее ликвидностью;
- имущественные права, оцениваемые в
денежном эквиваленте.
Основными
источниками инвестиций при этом можно выделить следующие:
- собственные финансовые средства;
-
ассигнования из федерального, регионального и местного бюджета;
-иностранные
инвестиции, в том числе в форме финансового или иного участия в уставном капитале;
-
различные формы заёмных средств.
В процессе проведения проектных работ с позиций экономики весьма важное значение имеет этап исследования инвестиционных
возможностей. На данном этапе решаются следующие задачи:
- предварительное изучение спроса;
- оценка прогноза цен,
- подготовка предложений по
организационно- правовой форме реализации проекта и составу участников;
- оценка предполагаемого объема
инвестиций и оценка их коммерческой эффективности;
- подготовка исходно- разрешительной
документации;
- подготовка предварительных оценок по
разделам ТЭО, оценка эффективности проекта;
- утверждение результатов обоснования
инвестиционных возможностей;
- подготовка контрактной документации на
проектно- изыскательские работы.
Следующим важным этапом с позиции экономики служит этап
технико-экономического обоснования проекта. Этап ТЭО предусматривает:
- проведение маркетинговых исследований;
- подготовка - программы выпуска продукции;
- подготовка исходно- - - разрешительной
документации;
- разработка технических решений и
генерального плана;
- градостроительные и архитектурные решения;
- инженерное обеспечение, мероприятия по охране экологии
и ГО;
-
описание организации строительства;
-
данные о необходимом жилищно - гражданском строительстве;
- описание системы управления (потребности,
издержки, доходы);
- формирование сметно - финансовой
документации;
- оценка рисков,
- планирование сроков осуществления проекта;
- оценка социально-экономической эффективности;
- формирование условий прекращения реализации проекта.
В
процессе разработки ТЭО (бизнес-плана, проекта) перед органами управления в ЧС
должны возникнуть два кардинальных вопроса: выбор лучшего варианта
восстановления или нового строительства пострадавших объектов; исследование
вопросов возможного повторного возникновения экстремальных явлений и
обеспечения нулевого риска на данной территории.
Решение
первого вопроса, на наш взгляд, возможно на основе расчета показателей
сравнительной эффективности капитальных вложений на восстановление пострадавших
объектов или строительство новых.
Для решения вопроса о возможности повторного возникновения экстремальных
явлений органы управления в ЧС, на наш взгляд, должны создавать специальную
комиссию с привлечением туда представителей заинтересованных предприятий и
ведомств, администраций и научных организаций. В своей работе
данная комиссия должна руководствоваться, прежде всего, Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. N 547 "О
подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера", Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999
г. N 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений
(работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской
обороны" (с изменениями от 2 декабря 2004 г.), Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N
28-ФЗ "О гражданской обороне" (с изменениями от 9 октября 2002 г., 19
июня, 22 августа 2004 г.), Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г.
№ 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны
запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»
(в ред. Постановления Правительства РФ от 01.02.2005
N 49), Приказом МЧС РФ от 15 декабря
2002 г. N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации
защитных сооружений гражданской обороны", Указом Президента РФ от 28
августа 2003 г. N 991 "О совершенствовании единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (с изменениями от 11
июля 2004 г.), Постановлением Правительства РФ от 3 октября 1998
г. N 1149 «О порядке отнесения
территорий к группам по гражданской обороне» в ред. Постановления Правительства
РФ от 01.02.2005 N 49) и т.д. Основной задачей данной комиссии должна быть
экспертиза, позволяющая ответить на главный вопрос – обеспечение безопасности
восстановления пострадавших объектов с учетом повторного возникновения ЧС.
Учет данных аспектов при разработке комплексной методики управления и
планирования восстановлением пострадавших при ЧС регионов даст возможность
отразить наиболее важные стороны управленческого воздействия и в значительной
мере регламентирует все виды работ. Это позволить уменьшить количество ошибок и в общем должно положительно сказаться на эффективности
восстановления хозяйства пострадавших регионов.