Сагиндыков А.К.

ЕНУ им.Л.Н.Гумилева, Казахстан

Обзор международной практики и казахстанского законодательства в сфере противодействия наркоторговли

На сегодняшний день использование опия и его производных в медицинских целях поддерживается разными кругами, в том числе политиками и представителями общественности. Это главным образом связано с тем, что препараты на конопляной основе приносят явное физическое ослабление некоторых симптомов, включающих в себя:

· тошноту и рвоту во время химия- и радиотерапии;

· глаукому;

· множественный склероз;

· слабость и потеря аппетита (при заболеваниях ВИЧ);

· повреждения или поражения позвонков;

· сильные приступы артрита и прочие хронические боли;

· синдром Туретта.

Для решения проблемы использования препаратов на основе опия предлагается их замена на ныне существующие более действенные и апробированные препараты. Однако эти споры ведутся большей частью в научных кругах, и юридические аспекты, как правило, не рассматриваются.

Сам термин «медицинский опий»[1] может включать в себя целый ряд различных форм собственно опия. Это в свою очередь имеет как юридические[2] так и медицинские последствия. Ниже приведен перечень того, что может быть включено в такое определение:

1. трава или пыльца опия[3] – любая часть растения Опий полезный или пыльца с его макушек;

2. экстракт опия – любая выжимка из растения, чаще в виде масла, а также любой препарат состоящий в основном из этого экстракта;

3. каннабиноиды – класс химических составляющих, объединенных по общему всем видам класса структуре каннабиноидов[4]. В природе известно наличие каннабиноидов лишь в опии, содержащем примерно около 60 каннабиноидов.

Эти и прочие схожие наркотические вещества могут употребляться в виде:

- спрея,

- капсул,

- глазных капель.

Также возможно курение[5].

Распространение и использование определенных производных опия регулируется на законодательном уровне. Мерами ограничения и регулирования можно назвать прямой запрет использования либо распространения определенных опий содержащих препаратов[6], либо строгое правило лицензирования деятельности связанной с такими препаратами[7]. Уголовный кодекс Республики Казахстан не предусматривает различия между степенями ответственности за нарушение различных по сути последствий норм вышеуказанных законодательных актов. Однако, учитывая специфическое географическое положение нашего государства и уникальный путь развития экономики, подверженный резким скачкам и перепадам, трудно полагаться на опыт развитых стран в противодействии распространению психотропных средств и сопутствующих им иным угроз национальной безопасности страны. В этой связи глава государства предлагает «укреплять сотрудничество государств центрально-азиатского региона для противостояния этим вызовам современности, в том числе, участвуя в проведении совместных учений в рамках ОДКБ и ШОС, а также совместных с НАТО антитеррористических инициатив и операций»[8].

В соответствии с названным приоритетом, Правительство Республики ведет активную работу совершенствования структуры исполнительных органов с целью противодействия распространения наркотиков, а также для улучшения координации всех органов власти в данном вопросе. На данном этапе, одним из первых практических шагов создания системы противодействия торговле наркотиками является создание Комитета по борьбе с наркобизнесом и контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Республики Казахстан[9].

Наряду с этим, Правительство Казахстана активно участвует в процессе применения западных моделей борьбы с этим видом преступности в стране. Под западной моделью следует понимать как структуру самого документа, так и способы его принятия:

· одобрение стратегии,

· принятие собственно плана,

· разработка и одобрение соответствующего законодательства,

· работа по осуществлению такого законодательства,

· мониторинг.

Так, 5 апреля 2006 Правительство Республики Казахстан утвердило так называемый «план мероприятий»[10], направленный на поэтапное осуществление задач поставленных перед Правительством в области противоборства распостранению наркотиков и психотропных средств[11], который является более адаптированным к казахстанской модели общества и учитывает почти все недостатки и недочеты прошлого аналогичного «плана мероприятий»[12]. Составители данных документов привлекали иностранных специалистов для общей координации проводимых работ по составлению, применению и оценке законодательства в сфере противоборства распостранению наркотиков, а также с целью прямых консультаций по мерам мониторинга проекта.

Приоритетном направлением развития данной отрасли национальной безопасности является Центральная Азия, указывая таким образом на два важных фактора, по средством которых регион выходит на первую позицию относительно других направлений внешней политики:

1. культурная близость, общая история, схожие географические и климатические условия для всех стран региона, а также

2. примерно схожее скептическое настроение западных держав по отношению ко всему региону (нередко включающему и Афганистан в европейской литературе) и каждому государству в частотности.

Слабое развитие координации само по себе не может говорить о нежелании или неспособности каждой отдельной заинтересованной стороны участвовать в организации заслона для преступников в данной сфере. Однако это ещё раз нам напоминает о том, что международный опыт в таких вопросах важен в части возможности выработки общего подхода стран одного региона, нежели приведения в соответствие с отвлеченными стандартами внутреннего законодательства стран схожих экономически и политически, но так непохожих на те страны, где эти самые стандарты и прописывались.

---

[1] Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом о поправках к Единой конвенции о наркотических веществах 1961 года Статья 1.1.о) // ООН, Нью-Йорк, 1961

[2] право временно разрешать употребление каннабиса, смолы каннабиса, экстрактов и настоек каннабиса для немедицинских целей;

[3] Cannabis. Interpol site // http://www.interpol.int/Public/Drugs/cannabis/default.asp

[4] Glossary // Evidence-Based Electronic Library on Drug Addiction http://eelda.org/index.aspx?o=1012#c

[5] Medicinal cannabis and derivatives // European Legal Database on Drugs. European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction http://eldd.emcdda.europa.eu/

[6] Закон Республики Казахстан от 10 июля 1998 года № 279-I «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими»

[7] Постановление Правительства Республики Казахстан от 10 ноября 2000 года № 1693 "Об утверждении Правил осуществления государственного контроля над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в Республике Казахстан"

[8] Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира // Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана, Астана, 2006

[9] Положение о Комитете утверждено постановлением Правительства Республики Казахстан от 22 июня 2005 года № 607

[10] Постановление Правительства Республики Казахстан от 5 апреля 2006 года № 240 «О Программе борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2006 - 2008 годы»

[11] Указ Президента Республики Казахстан от 29 ноября 2005 года № 1678 «Об утверждении Стратегии борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2006-2014 годы»

[12] Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 апреля 2004 года N 411 О Программе борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2004-2005 годы