Мазур О.А.
Барановичский государственный университет, Республика Беларусь
К проблеме
закрепления единого перечня лицензируемых видов деятельности в Республике
Беларусь
Долгое время актуальным
для Республики Беларусь являлся вопрос, связанный с закреплением единого
перечня лицензируемых видов деятельности. В соответствии с действующим ранее
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 октября 1991 года №
386 «О порядке выдачи субъектам хозяйствования специальных
разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности и
государственной регистрации предпринимателей, осуществляющих свою деятельность
без образования юридического лица» (утратило силу постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 года № 1389 «О внесении
изменений и дополнений в некоторые постановления Правительства Республики
Беларусь и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства
Республики Беларусь по вопросам лицензирования») к лицензируемым
относились только те виды деятельности, которые могли нанести вред интересам
Республики Беларусь, природной среде или угрожать здоровью людей. Таким
образом, перечень лицензируемых видов деятельности составлял около 77 видов
деятельности и 26 государственных органов, которые осуществляли лицензирование.
В дальнейшем постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 21 августа 1995 года № 456 «О перечне видов деятельности, на осуществление которых требуется специальное разрешение (лицензия), и органов, выдающих эти разрешения (лицензии)» (утратило силу постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 года № 1389 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Правительства Республики Беларусь и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Беларусь по вопросам лицензирования») был утвержден новый перечень, в который входило 88 видов деятельности и 34 государственных органа, осуществляющих лицензирование. Однако и в данный нормативный правовой акт неоднократно вносились изменения и дополнения, что привело к закреплению 156 видов деятельности, на осуществление которых необходимо специальное разрешение (лицензия) .
По состоянию на май 2000
года вопросы лицензирования регулировались 21 законом, 19 указами и декретами
Президента Республики Беларусь, 45 постановлениями Совета Министров, 117
нормативными документами министерств и других уполномоченных органов.
В целях урегулирования
отношений, возникающих между республиканскими органами управления, местными исполнительными и распорядительными органами, а
также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, был принят
Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 года № 17 «О лицензировании отдельных
видов деятельности» (далее –
Декрет № 17), который направил свое действие на создание единого порядка
лицензирования [1].
С принятием данного нормативного правового акта были созданы объективные предпосылки для установления единого перечня лицензируемых видов деятельности. На сегодняшний день законодательством установлено 49 позиций, 36 из которых включают составляющие работы и услуги. На наш взгляд, нельзя согласиться с точкой зрения, согласно которой закрепление в рамках отдельных видов деятельности составляющих работ и услуг не ведет к сокращению перечня лицензируемых видов деятельности.
Во-первых, в соответствии с п. 4 Декрета № 17 лицензии выдаются на вид деятельности (с указанием работ и услуг, составляющих этот вид деятельности), а не на отдельные работы и услуги.
Во-вторых, указание составляющих работ и услуг позволяет четко определить, какой объем правомочий возникает у субъекта хозяйствования в результате выданной лицензии.
Однако с принятием Декрета № 17 возникла прямая необходимость во внесении изменений и дополнений в большое количество актов законодательства в части исключения норм, предусматривающих лицензирование видов деятельности, не закрепленных Декретом № 17. Так, например, Закон Республики Беларусь от 4 января 2003 года №176-З «О газоснабжении» устанавливает лицензирование деятельности в сфере газоснабжения [2], Законом Республики Беларусь от 9 января 2002 года № 87-З «О магистральном трубопроводном транспорте» закреплено лицензирование в области магистрального трубопроводного транспорта [3]. Данная проблема решается путем применения п. 3.9 Декрета № 17, в соответствии с которым в случае расхождения норм Декрета № 17 с другими законодательными актами, регулирующими осуществление отдельных видов деятельности на основании специальных разрешений (лицензий), применяются нормы Декрета № 17.
Таким образом, в Республике Беларусь созданы реальные условия для реализации принципа единого перечня лицензируемых видов деятельности.
Литература:
1. О лицензировании отдельных видов
деятельности: Декрет Президента Респ. Беларусь, 14 июля
2.
О
газоснабжении: Закон Респ. Беларусь,
4 янв. 2003 г., №176-З// Нац. реестр правовых актов Респ.
Беларусь.–2003 г.– № 8.–2/925
3.
О
магистральном трубопроводном транспорте: Закон Респ.
Беларусь, 9 янв.