Мазур О.А.

Барановичский государственный университет, Республика Беларусь

К проблеме закрепления единого перечня лицензируемых видов деятельности в Республике Беларусь

Долгое время актуальным для Республики Беларусь являлся вопрос, связанный с закреплением единого перечня лицензируемых видов деятельности. В соответствии с действующим ранее постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 октября 1991 года № 386 «О порядке выдачи субъектам хозяйствования специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности и государственной регистрации предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица» (утратило силу постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 года № 1389 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Правительства Республики Беларусь и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Беларусь по вопросам лицензирования») к лицензируемым относились только те виды деятельности, которые могли нанести вред интересам Республики Беларусь, природной среде или угрожать здоровью людей. Таким образом, перечень лицензируемых видов деятельности составлял около 77 видов деятельности и 26 государственных органов, которые   осуществляли лицензирование.

В дальнейшем постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 21 августа 1995 года № 456 «О перечне видов деятельности, на осуществление которых требуется специальное разрешение (лицензия), и органов, выдающих эти разрешения (лицензии)» (утратило силу постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 года № 1389 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Правительства Республики Беларусь и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Беларусь по вопросам лицензирования») был утвержден новый перечень, в который входило 88 видов деятельности и 34 государственных органа, осуществляющих лицензирование. Однако и в данный нормативный правовой акт неоднократно вносились изменения и дополнения, что привело к закреплению 156 видов деятельности, на осуществление которых необходимо специальное разрешение (лицензия) . 

По состоянию на май 2000 года вопросы лицензирования регулировались 21 законом, 19 указами и декретами Президента Республики Беларусь, 45 постановлениями Совета Министров, 117 нормативными документами министерств и других уполномоченных органов.

В целях урегулирования отношений, возникающих между республиканскими органами управления, местными исполнительными и распорядительными органами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, был принят Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 года № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Декрет № 17), который направил свое действие на создание единого порядка лицензирования [1]. 

С принятием данного нормативного правового акта были созданы объективные предпосылки для установления еди­ного перечня лицензируемых видов деятельности. На сегодняшний день законодательством установлено 49 позиций, 36 из которых включают составляющие работы и услуги. На наш взгляд, нельзя согласиться с точкой зрения, согласно которой закрепление в рамках отдельных видов деятельности составляющих работ и услуг не ведет к сокращению перечня лицензируемых видов деятельности. 
Во-первых, в соответствии с п. 4 Декрета № 17 лицензии выдаются на вид деятельности (с указанием работ и услуг, составляющих этот вид деятельности), а не на  отдельные работы и услуги. 
Во-вторых, указание составляющих работ и услуг позволяет четко определить, какой объем правомочий возникает у субъекта хозяйствования в результате выданной лицензии. 
Однако с принятием Декрета № 17 возникла прямая необходимость во внесении изменений и дополнений в большое количество актов законодательства в части исключения норм, предусматривающих лицензирование видов деятельности, не закрепленных Декретом № 17. Так, например, Закон Республики Беларусь от 4 января 2003 года №176-З «О газоснабжении» устанавливает лицензирование деятельности в сфере газоснабжения [2], Законом Республики Беларусь от 9 января 2002 года № 87-З «О магистральном трубопроводном транспорте» закреплено лицензирование в области магистрального трубопроводного транспорта [3]. Данная проблема решается путем применения п. 3.9 Декрета № 17, в соответствии с которым в случае расхождения норм Декрета № 17 с другими законодательными актами, регулирующими осуществление отдельных видов деятельности на основании специальных разрешений (лицензий), применяются нормы Декрета № 17.
 Таким образом, в Республике Беларусь созданы реальные условия для реализации принципа единого перечня лицензируемых видов деятельности.   
Литература:

1.     О лицензировании отдельных видов деятельности: Декрет Президента Респ. Беларусь, 14 июля 2003 г., № 17// Нац. реестр нормативных правовых актов Респ. Беларусь.– 2003.– № 79.– № 1/4779.

2.     О газоснабжении: Закон Респ. Беларусь, 4 янв. 2003 г., №176-З// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.–2003 г.– № 8.–2/925

3.     О магистральном трубопроводном транспорте: Закон Респ. Беларусь, 9 янв. 2002 г., № 87-З// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.– 2006 .– №107.– 2/1235.