Афанасьев П.В.

Северо-Казахстанский Государственный Университет

им. М. Козыбаева, Республика Казахстан

Депутатские объединения по действующему законодательству Республики Казахстан

В соответствии со статьей 21 Закона РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года, депутаты местных представительных органов власти – маслихатов – вправе создавать депутатские объединения в виде депутатских групп политических партий. При этом депутатская группа политической партии должна объединять не менее пяти депутатов маслихата.

Законодателем подразумевается, что создание депутатских групп преследует своей целью облегчение работы народных избранников, поскольку именно таким образом им будет гораздо проще отстаивать интересы своих избирателей – жителей того или иного избирательного округа.

Это положение Закона «О местном государственном управлении в РК» напрямую коррелируется (согласуется) с нормами Конституционного Закона РК «О Парламенте РК и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 года №2529, закрепляющими возможность создания в высшем законодательном и представительном органе власти депутатских объединений. Эти объединения депутатов создаются внутри Парламента и могут состоять из членов его обеих Палат: как Мажилиса, так и Сената.

Формами таких объединений являются фракции политических партий и иных общественных объединений и депутатские группы.

Фракцией, согласно статье 34 п. 2 выше названного Конституционного Закона, называется организованная группа депутатов, представляющих политическую партию или иное общественное объединение, зарегистрированное в установленном законом порядке, которая создается в целях выражения интересов соответствующей политической партии или иного общественного объединения в Парламенте. Законодательный акт устанавливает требование и к минимальной численности членов такой фракции: их должно быть не менее десяти. Депутат Парламента, что интересно, имеет право состоять только в одной депутатской фракции. Как видим, чтобы быть членом той или иной фракции в Парламенте, его депутату необходимо состоять в какой-либо политической партии или в другом общественном объединении (неправительственной организации), то есть быть политически активным и принадлежать к авангарду общества, ставящему перед собой цель – завоевание власти.

Депутатской же группой, согласно статье 34 п. 3 того же Закона, является объединение депутатов для осуществления своих полномочий по совместной работе в избирательных округах. В составе депутатской группы должно быть не менее пятнадцати депутатов Парламента. И для членства в той или иной депутатской группе совсем не обязательно принадлежать к какой-либо политической партии. Например, депутатская группа может быть образована депутатами – северянами, которые являются выходцами из смежных регионов (областей) республики и которые ставят для себя проблемы Севера главными и определяющими в своей работе. Создав депутатскую группу, они, тем самым, заявляют об общности интересов, позиций и подходов и стремятся наиболее рационально себя реализовать.

Регистрация как депутатских групп, так и фракций Парламента происходит в Бюро их Палат, точно также как регистрациях депутатских объединений в маслихатах осуществляется на заседаниях их сессий, а сам порядок таких регистраций закрепляется соответственно Регламентами работы Парламента, его Палат и каждого маслихата в отдельности.

На наш взгляд, требование о том, что во фракцию – объединение депутатов Парламента РК – могут входить только представители одной политической партии или общественного объединения является не совсем правильным, поскольку тогда реально сложится ситуация, при которой потенциальный член фракции, изъявивший желание в нее войти, вынужден будет раскрыть свою партийную принадлежность. Причем его партийная принадлежность должна совпадать с партийной принадлежностью других членов фракции, иначе она не будет объединением лиц, принадлежащих к одной политической партии.

А требование раскрыть свою партийную принадлежность неминуемо входит в противоречие с нормой Конституции РК о том, что каждый гражданин вправе как указывать, так и не указывать свою партийную, национальную, расовую, сословную, религиозную и иную принадлежность. Нам представляется, что было бы более верно, если бы во фракцию входили не члены только одной партии или только одного общественного объединения, а лица, придерживающиеся близких политических мнений и взглядов или даже любые желающие депутаты.

Во-вторых, также было бы целесообразно не устанавливать императивные (обязательные) требования по минимальной численности членов фракций и депутатских групп, как для Парламента, так и для маслихатов, поскольку законодатель тем самым ущемляет права меньшинства на свободу высказывания, свободу взглядов и мнений, свободу получения и распространения любой информации. Да и кто сказал, что большинство всегда право? Почему заранее уже решено, что 5-10 или 15 депутатов могут что-то дельное предложить в своем объединении и готовы для этого поработать, а вот, например, двое или трое не могут? Необходимо в Законе дать возможность для всех, даже для пусть несколько малочисленных, депутатских объединений осуществлять свою деятельность, лишь бы только она была правомерной и результативной. Требования к минимальной численности объединений в этой связи нужно снять. Пусть в своей собственной группе работают реально идейные, заинтересованные, но ничего страшного, что малочисленные, люди.

В настоящее время, думается, также должно быть активно разъяснено, что работа в депутатском объединении нисколько не обедняет человека, не нивелирует его достоинства и недостатки, не связывает его по рукам и ногам. Включение в депутатское объединение не должно цементировать всех на одну общую Программу или единый Устав партии, не должно стричь всех «под одну гребенку». Члены депутатских объединений должны, в первую очередь, выражать интересы своих избирателей, поскольку большинство из них избирается по мажоритарной системе и по одномандатным округам, а потом уже, во вторую очередь, они имеют возможность высказывать свои политические предпочтения, которые согласуются с их личной жизненной позицией. Но население может не поддержать своего депутата, если увидит, что в нем наблюдается расхождение между тем, что он говорил и обещал на выборах, и тем, что он стал говорить, подстраиваясь под свою фракцию или депутатскую группу. А значит, на наш взгляд, население должно иметь возможность влиять на выбор его депутатом той или иной фракции или депутатской группы, иметь способы определять его принадлежность к разным политическим лагерям.

Так встает вопрос о наличии действенной обратной связи депутата со своими избирателями. И мы опять возвращаемся к вопросу о том, что, возможно, придется вновь вернуть в действующее законодательство РК институт отзыва депутата со стороны населения. Но эту тему мы оставляем за собой для подробного рассуждения в будущем.