К.э.н. Щёголева И.П.
ГОУВПО Самарский государственный
архитектурно-строительный университет, Россия
Методологические
подходы к расчету тарифов ЖКХ
Одной из основных целей
планирования текущей деятельности и развития жилищно-коммунального хозяйства
является определение минимально допустимого уровня его суммарного
финансирования. Этот уровень должен рассчитываться с учетом, с одной стороны,
предотвращение критического износа основных фондов, в том числе жилищного
фонда, ведущего к его невосстанавливаемому разрушению, снижению надежности,
устойчивости и экологической безопасности, увеличению доли ветхого и
аварийного жилья, а с другой - предельных возможностей бюджета территории и
доходов семей.
В этих условиях
возрастает роль экономически обоснованных тарифов как основы планирования и
прогнозирования уровня жилищно-коммунального обслуживания, одним из основных
видов деятельности которого являются содержание, текущий и капитальный ремонты
жилищного фонда.
Основными целями введения
экономически обоснованных тарифов и повышения объективности их формирования
являются:
- защита интересов потребителей, в том числе
населения, при переходе жилищных организаций в режим безубыточного функционирования,
предотвращение необоснованного завышения уровня платежей;
- определение потребности в финансовых
средствах, обеспечение рационального планирования бюджета муниципальных образований;
- создание механизма регулирования цен на
услуги жилищных организаций, в том числе путем проведения конкурсов на право заключения
договора на содержание и ремонт жилья;
-
стимулирование
ресурсосбережения, сокращение нерационального потребления ресурсов;
- создание ценового
регулятора, т.е. условий, при которых повышение тарифов до величины реальных
затрат будет соответствовать повышению качества предоставляемых услуг и
выполняемых работ до нормативных требований.
При определении тарифной
политики на услуги по содержанию и ремонту жилья необходимо решать следующие
задачи:
- определение объективно необходимых затрат на
выполнение работ по содержанию и ремонту жилья с учетом условий производства,
заданий по ремонту и замене внутридомового инженерного оборудования и
конструктивных элементов зданий, их модернизации и реконструкции;
- расчет и реструктуризация затрат с учетом
сокращения нерациональных расходов, повышения ресурсной эффективности производства,
определение максимально допустимого по платежеспособности и оправданного по
качеству услуг тарифа;
- оценка, планирование и
оптимизация затрат в результате реализации инвестиционных проектов, мер по
ресурсосбережению, экономии живого и овеществленного труда;
- анализ регулирующим
органом и предотвращение необоснованного завышения размера платежей населения
за содержание жилья, его ремонт, а также наем жилого помещения;
- оценка при согласовании
тарифов реальной платежеспособности города (бюджета и населения), возможности
оплачивать услуги по содержанию и ремонту жилья для предотвращения роста
дебиторской задолженности жилищных ремонтно-эксплуатационных организаций,
чрезмерного увеличения числа субсидируемых семей, а также нагрузки на бюджет
для выплаты им субсидий;
- контроль регулирующим органом и анализ
себестоимости и прибыли на основе экспертизы обоснованности затрат на содержание
и ремонт жилья.
Традиционная технология формирования
цен и тарифов на основе экстраполяции затрат «от достигнутого уровня» проста,
но не обеспечивает учет реальных условий: фактического и требуемого уровня
качества услуг, потребительских запросов, возможностей бюджетного
финансирования. Отсутствие механизма оценки регулирующими органами снижения
надежности и качества услуг при занижении ими планируемых тарифов приводит к
бесконтрольности действий предприятий, как по расходу ресурсов, так и по
объемам и качеству услуг. Отсутствие связи между тарифной политикой,
определяющей реальное финансирование жилищных ремонтно-эксплуатационных
организаций, и задач по повышению качества услуг практически не позволяет в
полной мере использовать властные полномочия органом местного самоуправления,
формировать и развивать систему договорных отношений. Антимонопольное
регулирование сводится к однобокому ценовому регулированию, отсутствует
механизм управления качеством условий проживания. Существенно завышается стоимость
мероприятий по повышению надежности и качества услуг.
Практика расчета тарифов
на основе экстраполяции фактических затрат, использования устаревших
нормативов, популизм при утверждении тарифов крайне затрудняют привлечение
инвестиционных ресурсов, финансирование антикризисных мер в жилищной сфере.
Сокращение затрат в результате реализации мероприятий по экономии материальных,
энергетических и трудовых затрат вызывает обоснованные опасения снижения
тарифа и потери вложенных средств.
Исходя из указанного
требуется перейти от расчета тарифов по сложившимся затратам (сметного подхода)
к определению стоимости услуги с необходимым уровнем качества, последующей стабилизации
на расчетный период регулирования и пересмотром при существенном изменении
экономических условий и качества работ и услуг.
Использование категории
экономически обоснованного тарифа основано на следующих основных принципах.
При оплате населением
полной стоимости услуг по содержанию и ремонту жилья процесс ценообразования
должен оставаться регулируемым. Тарифы на услуги жилищных организаций устанавливаются
органами местного самоуправления. При этом в основе формирования тарифов
должно лежать обоснование структуры и постатейного размера затрат в рамках
унифицированной и прозрачной процедуры расчета «стартового» уровня, принимаемого
на начало договорного периода и сохраняемого стабильным в течение года. В
дальнейшем тариф меняется по законам цены потребления: возрастает при
повышении качества и надежности услуг или, наоборот, снижается при невыполнении
предприятием своих договорных обязательств по надежности и качеству услуг.
Снижение эксплуатационных затрат в результате реализации мер по
ресурсосбережению, экономии материальных, энергетических и трудовых затрат
хозяйствующим субъектом не может являться основанием снижения цен и тарифов.
Процедура
определения регулирующими органами прямых и/или косвенных ограничений на
уровень тарифов не является предметом данных рекомендаций, поскольку
устанавливается в соответствии с действующим законодательством на региональном
и муниципальном уровнях.
В то же
время необходимо отметить, что в настоящее время регулирующим органом
утверждается уровень рентабельности, либо единый для всех жилищно-коммунальных
организаций, включая жилищные, либо дифференцированный по видам деятельности
ЖКХ.
Норматив рентабельности
носит в этом случае ограничительный характер, не имеющий, как правило,
необходимого содержательного обоснования, и, как следствие, в тарифе никак не
учитывается потребность организаций в средствах на развитие и социальные
нужды.
В соответствии с тем, что
жилищные организации становятся самостоятельными субъектами хозяйствования,
несущими во все большей степени ответственность за состояние жилищного фонда,
они должны иметь определенные финансовые возможности по проведению не только
текущего ремонта жилья, но и его капитального ремонта и реконструкции и
учитывать это при формировании тарифа.
Кроме того, установление
нормативного уровня рентабельности, т.е. ее ограничение не заинтересовывает
организации в снижении затрат, так как оно приводит к снижению цены услуги и
абсолютной величины прибыли при реализации антизатратного
механизма. В то же время рост затрат компенсируется ростом цены.
Характеризуя в целом
основные принципы установления цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, следует
отметить, что они должны обеспечить следующее:
- баланс экономических
интересов собственников жилья, организаций, осуществляющих его содержание и
ремонт и потребителей услуг(населения);
- доступность жилья для
потребителей и защита их прав;
- компенсация экономически обоснованных
расходов организаций по оказанию услуг и получение прибыли для реализации
производственных программ и планов развития;
- открытость информации о ценах и тарифах и
порядке их утверждения;
- раздельное ведение
организациями учета доходов и расходов в отношении регулируемой и иной
деятельности. При расчете цен и тарифов на услуги учитываются расходы
организаций по осуществлению только регулируемой деятельности.
Величина затрат на
текущую деятельность (содержание и ремонт жилья), а также затрат на проведение
капитального ремонта и реконструкции жилых домов должна определяться в
результате нахождения местным органом самоуправления компромисса между
потребностями жилищных организаций в финансовых средствах и возможностями бюджета
муниципального образования и средней семьи по оплате соответствующих расходов.
Алгоритм формирования
тарифов на содержание и ремонт жилья (включая капитальный ремонт),
базирующийся на этих предпосылках, приведен на рис. 1.
Определение цены производства
Рис. 1.
Алгоритм формирования тарифов на содержание и ремонт жилья