К.э.н. Щёголева И.П.

ГОУВПО Самарский государственный архитектурно-строительный университет, Россия

Методологические подходы к расчету тарифов ЖКХ

Одной из основных целей планирования текущей деятельности и развития жилищно-коммунального хозяйства является определе­ние минимально допустимого уровня его суммарного финансирования. Этот уровень должен рассчитываться с учетом, с одной стороны, предотвращение критического износа основных фондов, в том числе жилищного фонда, ведущего к его невосстанавливаемому разрушению, снижению надежности, устой­чивости и экологической безопасности, увеличению доли ветхого и аварийного жилья, а с другой - предельных возможностей бюджета территории и доходов семей.

В этих условиях возрастает роль экономически обоснованных тарифов как основы планирования и прогнозирования уровня жи­лищно-коммунального обслуживания, одним из основных видов де­ятельности которого являются содержание, текущий и капитальный ремонты жилищного фонда.

Основными целями введения экономически обоснованных тари­фов и повышения объективности их формирования являются:

-  защита интересов потребителей, в том числе населения, при переходе жилищных организаций в режим безубыточного функци­онирования, предотвращение необоснованного завышения уровня платежей;

-  определение потребности в финансовых средствах, обеспече­ние рационального планирования бюджета муниципальных обра­зований;

-  создание механизма регулирования цен на услуги жилищных организаций, в том числе путем проведения конкурсов на право за­ключения договора на содержание и ремонт жилья;

- стимулирование ресурсосбережения, сокращение нерациональ­ного потребления ресурсов;

- создание ценового регулятора, т.е. условий, при которых повы­шение тарифов до величины реальных затрат будет соответствовать повышению качества предоставляемых услуг и выполняемых работ до нормативных требований.

При определении тарифной политики на услуги по содержанию и ремонту жилья необходимо решать следующие задачи:

-  определение объективно необходимых затрат на выполнение работ по содержанию и ремонту жилья с учетом условий произ­водства, заданий по ремонту и замене внутридомового инженерно­го оборудования и конструктивных элементов зданий, их модерни­зации и реконструкции;

-  расчет и реструктуризация затрат с учетом сокращения нера­циональных расходов, повышения ресурсной эффективности произ­водства, определение максимально допустимого по платежеспособ­ности и оправданного по качеству услуг тарифа;

- оценка, планирование и оптимизация затрат в результате реали­зации инвестиционных проектов, мер по ресурсосбережению, эконо­мии живого и овеществленного труда;

- анализ регулирующим органом и предотвращение необоснован­ного завышения размера платежей населения за содержание жилья, его ремонт, а также наем жилого помещения;

- оценка при согласовании тарифов реальной платежеспособнос­ти города (бюджета и населения), возможности оплачивать услуги по содержанию и ремонту жилья для предотвращения роста дебиторс­кой задолженности жилищных ремонтно-эксплуатационных органи­заций, чрезмерного увеличения числа субсидируемых семей, а также нагрузки на бюджет для выплаты им субсидий;

-  контроль регулирующим органом и анализ себестоимости и прибыли на основе экспертизы обоснованности затрат на содержа­ние и ремонт жилья.

Традиционная технология формирования цен и тарифов на основе экстраполяции затрат «от достигнутого уровня» проста, но не обес­печивает учет реальных условий: фактического и требуемого уровня качества услуг, потребительских запросов, возможностей бюджетно­го финансирования. Отсутствие механизма оценки регулирующими органами снижения надежности и качества услуг при занижении ими планируемых тарифов приводит к бесконтрольности действий предприятий, как по расходу ресурсов, так и по объемам и качеству услуг. Отсутствие связи между тарифной политикой, определяющей реальное финансирование жилищных ремонтно-эксплуатационных организаций, и задач по повышению качества услуг практически не позволяет в полной мере использовать властные полномочия орга­ном местного самоуправления, формировать и развивать систему до­говорных отношений. Антимонопольное регулирование сводится к однобокому ценовому регулированию, отсутствует механизм управ­ления качеством условий проживания. Существенно завышается сто­имость мероприятий по повышению надежности и качества услуг.

Практика расчета тарифов на основе экстраполяции фактичес­ких затрат, использования устаревших нормативов, популизм при утверждении тарифов крайне затрудняют привлечение инвестици­онных ресурсов, финансирование антикризисных мер в жилищной сфере. Сокращение затрат в результате реализации мероприятий по экономии материальных, энергетических и трудовых затрат вы­зывает обоснованные опасения снижения тарифа и потери вложен­ных средств.

Исходя из указанного требуется перейти от расчета тарифов по сложившимся затратам (сметного подхода) к определению стои­мости услуги с необходимым уровнем качества, последующей ста­билизации на расчетный период регулирования и пересмотром при существенном изменении экономических условий и качества работ и услуг.

Использование категории экономически обоснованного тарифа основано на следующих основных принципах.

При оплате населением полной стоимости услуг по содержа­нию и ремонту жилья процесс ценообразования должен оставаться регулируемым. Тарифы на услуги жилищных организаций уста­навливаются органами местного самоуправления. При этом в ос­нове формирования тарифов должно лежать обоснование струк­туры и постатейного размера затрат в рамках унифицированной и прозрачной процедуры расчета «стартового» уровня, принима­емого на начало договорного периода и сохраняемого стабильным в течение года. В дальнейшем тариф меняется по законам цены потребления: возрастает при повышении качества и надежности услуг или, наоборот, снижается при невыполнении предприятием своих договорных обязательств по надежности и качеству услуг. Снижение эксплуатационных затрат в результате реализации мер по ресурсосбережению, экономии материальных, энергетических и трудовых затрат хозяйствующим субъектом не может являться основанием снижения цен и тарифов.

Процедура определения регулирующими органами прямых и/или косвенных ограничений на уровень тарифов не является предметом данных рекомендаций, поскольку устанавливается в соответствии с действующим законодательством на региональном и муниципаль­ном уровнях.

В то же время необходимо отметить, что в настоящее время ре­гулирующим органом утверждается уровень рентабельности, либо единый для всех жилищно-коммунальных организаций, включая жи­лищные, либо дифференцированный по видам деятельности ЖКХ.

Норматив рентабельности носит в этом случае ограничительный характер, не имеющий, как правило, необходимого содержательного обоснования, и, как следствие, в тарифе никак не учитывается пот­ребность организаций в средствах на развитие и социальные нужды.

В соответствии с тем, что жилищные организации становятся са­мостоятельными субъектами хозяйствования, несущими во все боль­шей степени ответственность за состояние жилищного фонда, они должны иметь определенные финансовые возможности по проведе­нию не только текущего ремонта жилья, но и его капитального ре­монта и реконструкции и учитывать это при формировании тарифа.

Кроме того, установление нормативного уровня рентабельности, т.е. ее ограничение не заинтересовывает организации в снижении за­трат, так как оно приводит к снижению цены услуги и абсолютной величины прибыли при реализации антизатратного механизма. В то же время рост затрат компенсируется ростом цены.

Характеризуя в целом основные принципы установления цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, следует отметить, что они должны обеспечить следующее:

- баланс экономических интересов собственников жилья, орга­низаций, осуществляющих его содержание и ремонт и потребителей услуг(населения);

- доступность жилья для потребителей и защита их прав;

-  компенсация экономически обоснованных расходов организа­ций по оказанию услуг и получение прибыли для реализации произ­водственных программ и планов развития;

-  открытость информации о ценах и тарифах и порядке их ут­верждения;

- раздельное ведение организациями учета доходов и расходов в отношении регулируемой и иной деятельности. При расчете цен и тарифов на услуги учитываются расходы организаций по осущест­влению только регулируемой деятельности.

Величина затрат на текущую деятельность (содержание и ремонт жилья), а также затрат на проведение капитального ремонта и реконс­трукции жилых домов должна определяться в результате нахождения местным органом самоуправления компромисса между потребностя­ми жилищных организаций в финансовых средствах и возможностя­ми бюджета муниципального образования и средней семьи по оплате соответствующих расходов.

Алгоритм формирования тарифов на содержание и ремонт жи­лья (включая капитальный ремонт), базирующийся на этих предпо­сылках, приведен на рис. 1.

Определение цены производства

 

 

 

Рис. 1. Алгоритм формирования тарифов на содержание и ремонт жилья