К.э.н. Куранда Л.А.

Одесский региональный институт государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ МОБИЛИЗАЦИИ ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНАЛЬНОГО АПК И ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЕ В ПРОЦЕССЕ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ

В статье подчеркивается, что АПК государства можно рассматривать как крупномасштабный и структурно разнообразный сектор экономики, функционирование которого осуществляется в системе макрорегулирования и макроконтроля со стороны государства с помощью прямых и непрямых методов влияния. Относительно АПК механизм государственного регулирования позволяет определить перечень методов, нацеленных на формирование, функционирование, изменение условий деятельности всех структурных подразделений АПК

Ключевые слова: региональная аграрная политика, экономический инструментарий, агросфера, государственное экономическое регулирование.

I. Введение. Региональная аграрная политика предусматривает достижение стратегических целей на основе рационального использования специфических природных условий и ресурсного потенциала конкретных территорий, под чем подразумеваются наличие ресурсов (природных, научно- и материально-технических, людских), возможности и средства их реализации в аграрном производстве.

Особенности природного потенциала региона характеризуются количественными и качественными показателями наличия земельных и водных ресурсов, видового разнообразия растений, климатических составляющих. Возможность и непрерывность производственного процесса обусловлены материально-техническими и людскими ресурсами, т.е. средствами труда, предметами труда и квалифицированными кадрами. И только в единстве и взаимодействии элементы потенциала региональных АПК определяют их место в общем объеме производства валовой продукции сельского хозяйства страны.

II. Постановка задачи. В современном АПК сохраняются тенденции сокращения ресурсного потенциала и ухудшения финансового положения предприятий. Это не позволяет полностью реализовать благоприятные для ведения сельского хозяйства природные особенности Украины. Как следствие, среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве – самая низкая из всех отраслей экономики страны; больше половин аграриев не заняты в производстве; не восстанавливается работа предприятий сферы обслуживания; приостановлено обновление материальной базы социальной сферы села; ухудшилась демографическая ситуация; существенно изменилась структура посевных площадей, обусловленная причинами деградации природной среды и нарушениями экологического равновесия. Около 20% территории Украины находится в неудовлетворительном состоянии из-за перенасыщения почвы разными токсичными соединениями. Из-за эрозии ежегодно изымается из оборота 600 миллионов тонн грунта.

Износ основных фондов в аграрном секторе примерно в десять раз превышает их обновление. Объем и структура использования минеральных удобрений не отвечают требованиям агротехники.

Нарастание кризисных явлений в АПК привело к существенному оттоку трудоспособного населения из села. Согласно данным Государственного комитета статистики Украины, уровень безработицы сельского населения прогрессирует и в настоящее время составляет 7%, а в отдельных районах и выше.

III. Результаты. Преодоление кризисного состояния в агросфере находится в плоскости реализации действующих систем государственного регулирования АПК. В подавляющем большинстве развитых стран функция регулирования АПК является прерогативой государства, поскольку в системе свободного предпринимательства механизмы саморегулирования на достаточном уровне не работают, поэтому следует определить сферу и степень участия государства в регулировании развития и функционирования АПК, ведь именно государственное экономическое регулирование обеспечивает стабильность экономики страны в целом и его структурных отраслей, а также регулирует уровень социальной напряженности в обществе.

Относительно к АПК механизм государственного регулирования позволяет определить перечень мероприятий, нацеленных на формирование, функционирование, смену условий деятельности всех структурных подразделений АПК. Такая совокупность регулирующих мер определяет сущность и целесообразность аграрной политики государства.

Решение проблемы развития АПК невозможно без участия общегосударственных, региональных и местных органов власти. Следовательно, аграрная политика государства должна строиться в двух уровнях, что отличается масштабностью задач, возможностями и источниками финансирования их реализации, необходимостью учета специфических особенностей регионов и рационального использования их природно-ресурсного потенциала.

Указанные расхождения на общегосударственном и региональном уровнях управления агропромышленным комплексом не изменяют общих целей и задач, которые стоят перед ним как перед основным сектором экономики, общеэкономический потенциал которого определяется мощностью региональных АПК.

Главными целями аргопродовольственного сектора, исходя из принципа долгосрочности, определены:

1) решение продовольственной проблемы, что позволит выйти Украине на мировой рынок сельскохозяйственного сырья и продовольствия, обеспечит продовольственную безопасность, рост производства продукции сельского хозяйства и перерабатывающих отраслей, увеличение общей калорийности и количественного объема потребления основных продуктов питания всеми категориями населения;

2) решение проблемы экологизации АПК, ключевыми моментами которой являются охрана, региональное использование и воспроизводство природного потенциала, улучшение среды обитания и качество жизни населения, внедрение методов биотехнологий и безотходных технологий в сельском хозяйстве, обеспечение производства экологически чистой продукции;

3) решение социальной проблемы предусматривает полную занятость трудоспособного населения, восстановление инфраструктурных объектов в сельской местности, повышение уровня материального благосостояния и социальной защиты сельских жителей.

В рамках указанных целевых направлений развития АПК, определение соответствующих задач и приоритетов их решения обязано осуществляться на региональном уровне. Более того, стабильность и устойчивость развития региональных АПК обеспечит реализацию среднесрочных и долгосрочных общегосударственных целей. Поэтому региональную аграрную политику следует считать основной в развитии АПК Украины, а базисом ее формирования – общегосударственные индикативные ориентиры.

Интегрирование на региональном уровне экономических, экологических и социальных проблем агросферы, сложные внутренние и внешние взаимосвязи между ними, не всегда поддающиеся оценке и контролю, определяют высокую сложность региональной агрополитики и требуют системного подхода к ее формированию. Системный подход в построении региональной аграрной политике допускает обоснование принципов, целей, задач, субъектов, объектов, методов и инструментов ее реализации.

Рассматривая агрополитику конкретных регионов Украины как часть общей аграрной политики, логично допустить, что принципы и цели их общие, задачи определяются целевыми функциями и региональной спецификой, субъектами выступают органы исполнительной власти, местного самоуправления, отраслевые органы управления и производственно-коммерческие структуры всех форм собственности и хозяйствования. Другие элементы системного управления регионального АПК могут рассматриваться как типовые для преимущественного большинства регионов.

Сложность и многогранность целей функционирования АПК, комплексный характер поставленных задач, многочисленность субъектов хозяйственной деятельности, которые выступают проводниками аграрной политики страны, допускают наличие большого количества объектов, требующих государственного регулирования на макро- и микроуровнях. Государство, обеспечивая становление и развитие рыночных отношений, формирует правовую среду в пределах которой функционируют субъекты хозяйственной деятельности, создает условия для их экономического роста и инвестиционной активности, способствует развитию внешнеэкономической деятельности, конкуренции и осуществлению антимонопольного контроля, защищает интересы национальных товаропроизводителей, проводит политику занятости и санитарно-экологический контроль.

Перечисленные направления государственной экономической политики реализуются с помощью прямых и непрямых методов. Их сочетание должно наглядно проявляться на примере проведения региональной политики и особенно в управлении конкретными отраслями. Это требует разработки и принятия законодательных документов, которые обеспечивают цели, приоритеты, методы региональной аграрной политики. Область направления государственного регулирования экономических отношений позволяет создать условия максимальной реализации самостоятельности субъектов хозяйственной деятельности.

IV. Выводы. Таким образом, реальное воплощение аграрной политики возможно лишь на микроуровне путем рационального использования потенциала региональных АПК. Оценивая проведенные региональные аграрные преобразования, можно пронаблюдать логическую последовательность основных направлений и выбрать экономический инструментарий для их осуществления.

Однако все это нельзя осуществить без усовершенствования функциональной деятельности органов центральной исполнительной власти по дальнейшему эффективному решению насущных проблем по реформированию земельных отношений, землеустройства, рынка ипотеки, кадастра и мониторинга земельных ресурсов, проведения мероприятий и осуществления государственного контроля за использованием и охраной сельскохозяйственных земель независимо от форм собственности и хозяйствования.

Литература:

1. Агропромисловий комплекс України: стан, тенденції та перспективи розвитку: Інформаційно-аналітичний збірник/За ред. П.Т. Саблука та інш. Випуск 5. – К., 2002. – 647с.

2. Гайдуцький А. Економічні механізми забезпечення інвестиційної конкурентоспроможності аграрного сектора економіки// Економіка України. – 2003. - № 2. С. 69-74.

3. Купінець Л.Є. Економічний інструментарій мобілізації потенціалу регіонального АПК//Вісник соціально-економічних досліджень: Зб. наук. Праць. Випуск 8. Ч. 1. – Одеса: ОДЕУ, 2001.

4. Могильний О. Критерії ефективності державного регулювання аграрного сектора економіки//Економіка України. – 2003. - № 2. С. 65-69.

5. Пасхавер Б. Цінова ситуація і цінова політика в агросфері//Економіка України. – 2001. № 1. С. 58-66.

6. Стратегія економічного і соціального розвитку України (2004-2015) "Шляхом Європейської інтеграції" /Авт. кол.:А. С. Гальчинський, В. М. Геєць та ін.; Нац. ін-т стратег, дослідж., Ін-т екон. прогнозування НАН України, М-во економіки та з питань Європ. інтегр. України. - К.: ІВЦ Держкомстату України, 2004. - 416 с.