К.и.н. Чубина Т.Д.

Черкасский государственный технологический университет, Украина

Польская Конституция 3 мая 1791 года

Первая польская Конституция – самая старая в Европе. Она была принята 3 мая 1791 г., на полгода раньше французской и является одним из наиболее интересных правовых памятников польского государства.

Конституция 3 мая, официально именовавшаяся «Правительственным законом» (Ustawa Rządowa z dnia 3 maja), была принята Чрезвычайным сеймом Речи Посполитой в 1791 г., начавшим свою работу в 1788 г. и вошедшим в историю польского государства под названием четырёхлетнего конфедеративного сейма. Принятие новой Конституции явилось победой, так называемой, «патриотической партии», объединявшей в своем составе сторонников реформ государственного управления.

В ходе Чрезвычайного сейма, открывшегося 6 октября 1788 г., выявились две борющиеся группировки, из которых «патриотическая партия» выступала за проведение необходимых умеренных реформ, а старошляхетская партия отстаивала существовавшие порядки.

Первые два года работы сейма никаких ощутимых результатов не дали и проходили под знаком преимущества сторонников старошляхетской партии. Однако к истечению срока полномочий сейма (сейм созывался сроком на 2 года) «патриотической партии» удалось, с одной стороны, добиться продления его полномочий еще на два года и, с другой стороны, увеличить состав посольской палаты в 2 раза путем проведения ее довыборов. Ранее «патриотической партии» удалось добиться превращения сейма из ординарного в конфедеративный (сейм, на котором все решения принимались большинством голосов). Ординарные сеймы действовали же на основе принципа liberum veto, то есть принимали решения при наличии абсолютного единогласия.

В результате проведенных довыборов удалось изменить соотношение сил в сейме в пользу группировки «патриотической партии», и уже в начале 1791 г. сеймом были приняты два важных закона — Закон о реорганизации сеймиков (март 1791 г.) и Закон о городах и о положении мещан (апрель 1791 г.). Одновременно с этим, в кругу доверенных лиц на собраниях у маршала сейма происходило составление проекта новой Конституции.

3 мая 1791 г. подготовленный проект Конституции был принят сеймом с упрощенной процедурой. День утверждения Конституции был назначен по инициативе «патриотов», воспользовавшихся тем, что в этот период на заседании сейма отсутствовало большинство участников оппозиции, находясь еще на каникулах. Это вызвало протесты со стороны реакционного лагеря, но через два дня, под давлением шляхты и мещанства, новая конституция официально была объявлена «Правительственным законом», и, кроме того, сейм особым законом установил, что все выступления и протесты против Конституции не имеют никакой силы.

Конституция установила единые органы государственной власти и управления для всей территории страны. Таким образом, окончательно ликвидировался конфедеративный характер Речи Посполитой и относительная самостоятельность, в том числе и в сфере правового регулирования.

В основу Конституции был положен буржуазный принцип разделения властей (законодательная, исполнительная и судебная), а также были провозглашены так называемые «гражданские свободы», по существу подтверждавшие привилегированное положение магнатов, шляхты и духовенства и предусматривавшие некоторые льготы для зажиточной части мещанства.

Буржуазные принципы Конституции носили явно ограниченный характер и не повлияли существенно на изменение общественного строя, в котором доминирующее значение продолжали занимать феодальные устои. Иначе говоря, конституционная реформа означала изменение формы государственного правления, то есть провозглашала конституционную монархию, но тип государства оставался без изменений - феодальный.

Конституция, касаясь вопросов общественного строя, прежде всего, сохраняла все основные привилегии и вольности духовных и светских феодалов и в первую очередь владетельной шляхты, за которой сохранялись даже привилегии времен «Артикулов Генриха» 1573 г.

Однако наряду с этим, включенный в качестве органической части Конституции, закон о городах от 17 апреля 1791 г. значительно расширил права имущей части мещан. Например, владельцы недвижимости в городах, получали право неприкосновенности личности, право занимать некоторые административные, судебные и духовные должности, право выступать в качестве адвокатов в судах всех инстанций, право на получение низших офицерских чинов. Существенным моментом в расширении прав зажиточного мещанства, явилось право приобретения им земельных владений и связанное с этим право нобилитации. Сущность нобилитации заключалась в том, что мещане, приобретавшие земельные владения, могли ходатайствовать перед сеймом о принятии их в число шляхтичей. Основанием для нобилитации было также получение больших доходов или наличие заслуг на государственной и военной службе. Нобилитация означала, характерный в период перехода от феодализма к капитализму, процесс слияния части феодалов с зарождавшейся буржуазией.

Положение крестьянства по Конституции в основном оставалось без изменений, хотя государство приняло под свою охрану соблюдение договоров между феодалами и их крестьянами. Таким образом, общественное устройство по новой Конституции не претерпело радикальных изменений.

Более существенные изменения были произведены в области политического строя польского государства. Конституция отменила liberum veto, упорядочила работу самого сейма, придав ему черты высшего законодательного органа Польши. При этом было подтверждено преимущество нижней палаты сейма. Исполнительная власть была предоставлена королю и находившемуся при нем совету, именуемому «стражем законов» (Straż Praw), в который входили примас, военный министр, министры полиции, финансов, иностранных дел и хранитель печати. Король лишался права издавать распоряжения без согласия совета. Избираемость королей заменялась избираемостью династий.

Для управления на местах были утверждены так называемые «Военно-гражданские комиссии порядка», которые состояли из «комиссаров». Передача власти на местах «Комиссиям порядка» означала по существу отмену института старост.

Конституция определяла подробный перечень действовавших в стране судов и содержание их компетенции. Судебная организация в основном сохраняла свой сословный характер. Суды первой инстанции учреждались как постоянно действующие в целях более быстрого разрешения судебных дел.

Польская Конституция 3 мая 1791 г. была вторым в мире конституционным законом такого вида после Конституции США 1787 г. Несмотря на ограниченный характер новой Конституции, она являлась значительным шагом вперед в законодательстве польского государства.

Принятие Конституции 3 мая 1791 г., несмотря на ее ограниченный характер, было все же прогрессивным явлением в жизни Польши, ибо содействовало ликвидации феодальной анархии, несколько ограничивало произвол и могущество магнатов, признавало в качестве общественно-социальной силы зарождавшуюся буржуазию.

Через год в результате раздела территории между Пруссией, Россией и Австрией Польша утратила самостоятельность, но в 1918 г. страна вновь воссоединилась, а 3 мая было провозглашено официальным праздником. Увы, всего на двадцать лет, до следующего захвата и раздела Польши. Социалистическое правительство Польши не приветствовало этот праздник, но патриотически-настроенные поляки продолжали отмечать День Конституции и при социализме, хотя и неофициально. В 1990 г. Праздник Конституции 3 Мая был возрождён и официально объявлен государственным праздником. Неотъемлемой частью праздника стали благодарственные молебны, проходящие в католических соборах по всей стране. Проходит также посещение мемориалов, организуются концертные программы в театрально-концертных залах и на открытых площадках.

Литература:

1. Бардах Ю., Леснодорский Б., Пиетрчак М. История государства и права Польши. - М., 1980.

2. Зашкільняк Л.О., Крикун М.Г. Історія Польщі: Від найдавніших часів до наших днів. – Львів: Львівський державний університет імені Івана Франка, 2002.

3. Корнилов А. А. Русская политика в Польше со времени разделов до начала XX века: Исторический очерк с тремя картами. - Петроград: Изд-во «Огни», 1915.

4. Кулаковский П. Поляки и вопрос об автономии Польши. - С.-Петербург: Типография В. Д. Смирнова, 1906.

5. Кутшеба С. Очерк истории общественно-государственного строя Польши: Перевод с польского / Под ред. и с вступ. ст. Н. В. Ястребова. - С.-Петербург: Издание А.С. Суворина, 1907.

6. Ливанцев, К. Е. Польская конституция 3 мая 1791 года / К.Е. Ливанцев. // Вестник Ленинградского университета. - 1958. - № 23. - С. 136 – 143.

7. Стегний П.В. Разделы Польши и дипломатия Екатерины II. 1772. 1793. 1795 – М., 2002.

8. Хрестоматия памятников феодального государства и права стран Европы. - М.: Гос. изд. юр. лит., 1961.

9. Чудаков М. Конституция Речи Посполитой 1791 года и ее место в белорусском конституционном процессе // Право Беларуси. – Часть 1. – Новополоцк, 2004. – С. 60 – 62.

10. Gierowski J. Historia Polski. 1505 - 1764. - Warszawa, 1987.

11. Historia dyplomacji polskiej. 1572 - 1795. - T. II. - Warszawa, 1982.

12. Łojek J. Dzieje zdrajcy : Szczęsny Potocki. - Warszawa: Alfa, 1995.

13. Łojek J. Kalendarz historyczny : polemiczna historia Polski. - Warszawa: Alfa, 1994.

14. Łojek J. Ku naprawie Rzeczypospolitej : Konstytucja 3 maja. - Warszawa: Alfa, 1996.