Бравкова И.В.

Симферопольский техникум железнодорожного транспорта

Роль Иордании в поисках путей урегулирования ближневосточного конфликта в 80-е годы

Новым важным для Иордании моментом в ситуации, сложившейся на Ближнем Востоке после Кэмп-Дэвида, явилась активизация аннексионистской политики Израиля при поддержке США. 30 июня 1980 г. израильский Кнессет принял «Закон об Иерусалиме», в соответствии, с которым этот город был провозглашен «единой и неделимой» столицей Израиля [3, С. 103; 13, С. 6]. Принятие этого закона фактически, означало аннексию Израилем восточной части Иерусалима, и было обусловлено историческими фактами. Дело в том, что в древние времена Иерусалим был столицей иудейского царства. Но, с другой стороны, арабы в той же мере связаны с Иерусалимом в религиозном аспекте, поскольку в нем находятся мусульманские и христианские святыни, и в историческом аспекте, поскольку четырнадцать столетий он был мусульманским арабским городом и находился под арабским суверенитетом вплоть до 1967 г., исключая период крестовых походов [4, С. 17].

Совет министров Иордании 11 августа 1980 г. выступил со специальным заявлением, в котором говорилось, что «иорданское правительство рассматривает израильскую аннексию Иерусалима как новый акт агрессии против Иорданского Хашимитского Королевства, против арабских и мусульманских народов, а также как агрессию против палестинского народа. Действия Израиля подрывают процесс установления справедливого мира на Ближнем Востоке и представляют собой грубое нарушение норм международного права» [4, С. 20].

Произвол израильских агрессоров вызвал бурю возмущения во всем мире. Совет Безопасности ООН в своей резолюции № 476 осудил действия Израиля, направленные на «изменение географического, исторического и демографического характера и статуса» Иерусалима [1]. Арабские страны единодушно призвали к возвращению Восточного Иерусалима под арабский суверенитет и активизировав силы, стремящиеся к достижению справедливого и всеобъемлющего урегулирования ближневосточной проблемы. Наибольшее внимание в тот период вызвал проект ближневосточного урегулирования, выдвинутый наследным принцем, а затем королем Саудовской Аравии Фахдом 6 августа 1981 г. В плане обрисовывались принципы урегулирования. К ним относились: вывод израильских войск со всех территорий, оккупированных в 1967 г., включая Восточный Иерусалим; эвакуация поселений; создание палестинского государства; возвращение палестинских беженцев или получение компенсации теми, кто не захочет вернуться; подтверждение права всех государств региона жить в мире, что могло трактоваться как косвенное признание Израиля. Еще одним важным пунктом было предложение передать Западный берег и Газу под контроль ООН на переходный период, не превышающий несколько месяцев [5, С. 243-244].

Главное значение «плана Фахда» состояло в том, что впервые после сепаратного соглашения между Египтом и Израилем такое крупное арабское государство как Саудовская Аравия предлагало арабским странам признать, хотя бы в косвенной форме, право Израиля на существование, отступив от своей прежней бескомпромиссной формулы ликвидации «сионистского образования» на арабской земле. «План» стал отправной точкой для эволюции позиций арабских участников конфликта и, прежде всего, Иордании.

«Проект Фахда» был вынесен на обсуждение всеарабского совещания в верхах, идея которого первоначально была высказана в ходе переговоров в Джидде между королем Иордания Хусейном и руководителями Саудовской Аравии. Главная задача этого форума была «координация политических усилий всех арабских стран и выработка общей стратегии» на этом этапе. Иордания с самого начала поддержала «проект Фахда» и приняла активное участие в совещании в верхах 25 ноября 1981 г. в марокканском городе Фесе. К тому же, иорданское королевство вошло в «Комитет семи» созданного по решению Фесского совещания для разъяснения позиции арабских стран государствам-постоянным членам советам безопасности ООН. Король Хусейн возглавлял делегацию «Комитета семи», посетившую Францию (16—17 ноября 1981 г.), СССР (2—1 декабря 1981 г.), Китай (5—6 декабря 1981 г.) [11, С. 69].

1 сентября 1982 г. президент США Р. Рейган выступил по национальному телевидению с заявлением, в котором изложил новые американские предложения по проблеме урегулирования ближневосточного конфликта. Суть этих предложений, получивших в печати название как «план Рейгана», состояла в поддержании идеи введения автономии для Западного берега и Газа, предусмотренной кэмп-дэвидскими соглашениями, также звучал призыв к немедленному замораживанию строительства израильских поселений на время пятилетнего переходного периода. США высказывались против создания независимого палестинского государства, одновременно отвергали аннексию палестинских территорий и сохранения над ними постоянного израильского контроля. По вопросу об Иерусалиме президент заявил, что город должен оставаться объединенным, но его окончательный статус должен быть определен в процессе переговоров [5, С. 241; 6, С. 63].

«План Рейгана» был воспринят в арабском мире как новый антиарабский шаг, вписывающийся в рамки кэмп-дэвидской стратегии. Он предусматривал ближневосточное урегулирование на основе резолюции № 242, уход Израиля со всех оккупированных в 1967 г. территорий, включая Голанские высоты, проведение переговоров по статусу Иерусалима и самоуправление палестинцев на Западном берегу р. Иордан и в секторе Газа «в союзе с Иорданией» [1; 14, С. 23]. То есть, план был направлен на то, чтобы втянуть Иорданию в сепаратные переговоры о статусе оккупированных Израилем палестинских территорий на базе тезиса о необходимости «ассоциации» этих территорий с Иорданией. Президент США Р.Рейган фактически возрождал выдвинутый королем Хусейном десятью годами ранее план Объединенного арабского королевства [8, С. 60; 10, С. 3]. Об участии в переговорах Организации освобождения Палестины, как единственного законного представителя палестинского народа, в плане не говорилось ни слова. Реакция Иордании на «план Рейгана» была неоднозначной. С одной стороны, иорданское руководство неоднократно подтверждало свою приверженность решениям Рабатского совещания в верхах (1974 г.), заявляло о том, что для начала переговоров по палестинской проблеме необходимо согласие руководства ООП и глав арабских государств. Оно отмечало, что проблема установления прочного и справедливого мира на Ближнем Востоке должна решаться в ходе специально созванной международной конференции с участием государств-членов Совета Безопасности ООН. С другой стороны, король Хусейн, выступая 22 сентября 1982 г, на совместном заседании иорданского сената и Национального консультативного совета, заявил, что «план Рейгана» содержит «определенные позитивные моменты» [7, С. 101].

В заключительной дикларации совещания главы арабских государств наметили основные принципы урегулирования: вывод израильских войск со всех окупированых в 1967 г. арабских територий, включая арабскую часть Иерусалима; ликвидация израильских поселений на захваченых землях; свободное вероисповедание и отправление религиозных культах в Святых местах для всех религий; подтверждение права палестинского народа на самоопределение и признание ООП единственным законным представителем арабского народа Палестины; создание независимого палестинского государства со столицей в Иерусалиме; обеспечение советом безопасности ООН гарантии мира для всех стран региона, включая независимое Палестинское государство [12, С. 192]

В целом Фесский план был весомым вкладом в поиски политического решения ближневосточного конфликта. Непосредственно для Иордании план открывал благоприятную возможность для диолога с Организаций освобождения Палестины по вопросу о судьбе Западного берега и решения палестинской проблемы.

Таким образом, данные факты указывают на то, что Амман поддерживал оба плана: американский – потому что он его устраивал, и арабский – вследствие невозможности выступить против единой арабской позиции. Король Хусейн обрисовал роль Иордании как «поддержку участия палестинцев в урегулировании и партнерство» [9, С. 59]. Монарх считал, что палестинцы и ООП – это не одно и тоже, и последнее слово должно быть за всем народом Палестины, несмотря на видимую тщетность достижения урегулирования без или против воли ООП [2; 3, С. 112].

Список использованной литературы.

1. Резолюция Совета Безопасности ООН № 242 от 22 ноября 1967 г., № 338 от 22 октября 1973 г., № 334 от 15 декабря 1973 г., № 446 от марта 1979 г., № 476 от 30 июня 1980 г., № 478 от 20 августа 1980 г. // Палестинская проблема. – Документы ООН, международных организаций и конференций. – М.: Прогресс, 1984. – С.157-158.

2. Король Хусейн. Письмо к премьер-министру Иордании о Палестинском движении сопротивления. – Аль Джида Арраслия Аль Урдуния. – 1982. – 28 января.

3. Аганин А.Р., Соловьева З.А. Современная Иордания. – М.: Ин-тут изучения Израиля и Ближнего Востока, 2003. – 426 с.

4. Арабские страны Ближнего Востока: история и современность / Родригес А. М., Белоусов Н. А. И др. – М, 2000. – 369 с.

5. Государство Израиль /Под ред. Звягельская И.Д., Карасова Т.А., Федорченко А.Д. – М.: Ин-тут востоковедения РАН, 2005. – 560 с.

6. Государство Израиль в 80-е годы /Под редакцией Т. А. Карасовой. - М.: «Наука», 1992. - 286 с.

7. Шалом З. Проблемы безопасности и формирование обороной политики Израиля. Становление израильской демократии. Первое десятилетие. /Пер. с иврита М. Буман, С. Соломоник и Я. Синичкина. Под ред. А. Эпштейна и Д. Зисерман-Бродской. Кн. 3. - Тель-Авив: Открытый ун-тет, 2001.- 148 с.

8. Карасова Т. А. Правящая элита Израиля // Политическая элита Ближнего Востока. М.: Ин-тут изучения Израиля и Ближнего Востока, 2000. - С. 60-77.

9. Усова Е. Ю. Израиль на пороге пятидесятилетия: внешнеполитическая традиция и проблема выработки нового курса // Актуальные проблемы Ближнего Востока. - М.: Ин-тут изучения Израиля и Ближнего Востока, 1998.- С. 57-74.

10. Васильева С. Ливанский узел // Новое время. - № 122 (2004). - 3 июля, 1999 г. - С. 2-3.

11. Сатановский Е. Я. Мифы и реалии на весах истории // Азия и Африка сегодня. - 1997. - № 4. - С. 68-80.

12. Новейшая история арабских стран Азии, 1917 – 1985 / Редкол.: Наумкин В. В. и др. – М.: Наука, 1988. – 637 с.

13. Крылов А.В. Эволюция государственной власти и правящий сионистский режим в Израиле (1948-1981гг.): Автор. дис. канд. истор. наук: 07.00.03. – М.: Из-во Московского университета, 1984. – 26с.

14. Morris B. Righteous Victims. A History of the Zionist-Arab Conflict, 1981- 1999.- New-York: Alfred Knopf, 1999.- 336 c.