Борисенко А.Л.
ХНУ им.
Каразина
Коалиционные правительства в странах с разным опытом
развития парламентской демократии
С
началом работы Верховной Рады 5-го созыва поправки к Конституции Украины,
внесенные 8 декабря 2004 г. полностью вступили в силу. Согласно новой редакции
Конституции Украины Правительство формируется парламентской коалицией,
созданной после парламентских выборов [1]. В этой связи особо интересен опыт
других стран в области создания коалиционных правительств, зависящий во многом
от степени развития парламентаризма.
Проблемами, связанными с созданием, деятельностью и
эффективностью коалиционных правительств на современном этапе, занимались такие западные ученные, как Ж.А. Чейбаб, А. Пржеворски, С.М. Сайех, Д.
Остин-Смит, Дж. Бенкс, Л.В. Мартин, Г. Ванберг, Ал. Смит [2] и др.
Анализируя
политические ситуации в разных странах мира, можно прийти к выводу, что
существует три стадии развития парламентаризма.
По нашему мнению первая стадия – развивающаяся или начальная,
– характеризуется тем, что процесс формирования парламентаризма находится на начальном
этапе в самом начале, происходит бурная политическая борьба, частое
переформирование партий и блоков, парламентские коалиции неустойчивы,
парламентские, правительственные и партийные коалиции создаются и распадаются
часто, прогнозируются резкие перемены в политике при изменении ведущей партии,
коалиции или элиты.
Вторая
стадия – установившаяся, характеризуется тем, что процессы формирования
парламентаризма продолжаются, но максимальные политические потрясения
проявляются в виде новых парламентских выборов или смены правительств. При этом
никаких существенных изменений и потрясений при смене элит не происходит.
Третья
стадия – стабильная, характеризуется тем, что все процессы формирования
парламентаризма прошли. Основную роль играют несколько партий или коалиций.
Никаких существенных потрясений и изменений политической ситуации при смене
правящих партий или коалиций не происходит.
Рассмотрим
процесс создания правительственных коалиций в станах, находящихся на разном
уровне развития парламентаризма. Примером государства, находящегося на
стабильной стадии парламентаризма может служить Япония, прошедшая после Второй мировой войны все три периода. Представителем установившегося
парламентаризма можно считать постсоциалистическую Польшу на современном этапе.
Государством, находящимся в настоящее время на начальной стадии развития парламентаризма,
можно назвать Украину.
В
этой связи вопрос становления парламентаризма, создания и распада парламентских
коалиций на трех этапах развития парламентаризма является актуальным для
современной Украины. Какие же характерные черты процесса создания коалиционных
правительств в названных странах?
В
современной Японии, в которой правительство формируется парламентом, процесс
создания парламентских и правительственных коалиций начался в 1993 г., когда
единолично правящая в течение 38 лет Либерально-демократическая партия (ЛДП),
проиграв выборы, потеряла большинство в палате представителей. После чего семь
оппозиционных партий сформировали свой кабинет. С этого момента все
правительства Японии в той или иной степени были коалиционными, а новая
политическая ситуация в стране получила название эпоха коалиционных правительств.
Для
эпохи коалиционных правительств в Японии характерно:
1)
существование смешанной системы выборов [3] (180
депутатов избираемых по партийным спискам, 300 в округах);
2)
участие во всех правительствах, кроме первых двух,
ЛДП;
3)
постоянное увеличение представительства ЛДП в парламенте;
4)
нестабильность в лагере оппозиции. Падение популярности
левых партий (СПЯ, КПЯ), исчезновение многих старых оппозиционных партий;
5)
попытки создания единой мощной
правой партии (Партия новых рубежей);
6)
создание сопоставимой с ЛДП по представительству в
парламенте правой партии (Демократическая партия Японии);
7)
рост националистических настроений.
Таким
образом, под эпохой коалиционных правительств в Японии следует понимать такую
политическую ситуацию, при которой у власти постоянно находятся многопартийные
кабинеты, перманентно существует реальная возможность прихода к власти
оппозиционных партий, а выборы в палату представителей проводятся по смешанной
мажоритарно-пропорциональной с одномандатными округами избирательной системе.
В
Польше процесс создания парламентских и правительственных коалиций начался
фактически в 1989 г. после падения коммунистического режима. В начале принятие
Малой Конституции в 1992 г., а потом и новой Конституции Польши создали
политическую систему, при которой парламентско-правительственные коалиции стали
политической реальностью.
Для
новой политической эпохи в Польше характерно:
1)
политическая реформа и принятие новой Конституции;
2)
политическая люстрация;
3)
цикличность пребывания у власти партий и политиков
правой и левой ориентации (Л. Валенса – А. Квасьневский – Л. Качинский, Солидарность
– Союз демократической
Левицы – Право и Справедливость);
4)
конституционно закрепленный принцип избрания Сейма;
5)
отсутствие доминирующей политической партии.
Таким
образом, в Польше существует такая политическая система, при которой у власти
постоянно находятся коалиционные правительства, Сейм, избираемый по Конституции
1997 г. по пропорциональной системе, имеет реальные полномочия влиять на
персональный состав.
В Украине процесс создания парламентских и
правительственных коалиций начался лишь в мае 2006 г. после выборов в Верховную
Раду. Работавшие до этого правительства были либо не коалиционными, либо
многопартийными (коалиционными в «не классическом» понимании, состав которых
зависел от договоренности между президентом и партийными лидерами, а не от
норм, указанных в Конституции и законах). Поэтому определить характерные черты
новой политической эпохи в целом, не представляется возможным. Однако, на наш
взгляд, можно выделить характерные черты периода перехода к новой политической
ситуации в стране и начального этапа существования этой системы.
Для периода «перехода» к новой политической ситуации и
первого этапа ее существования характерно:
1)
некое несоответствие политической культуры украинского политикума и новой политической системы;
2)
структуризация украинского общества и политических партий;
3)
регионализация политических сил,
политико-идеологический раскол Украины;
4)
частичная смена поколений политиков (неизбрание в
парламент влиятельных политиков-депутатов Верховной Рады с 1990 г.);
5)
структуризация Верховной Рады и императивный мандат.
Отсутствие соответствующего закона позволяет трактовать его в зависимости от обстоятельств,
в т.ч. четко не определен императивный мандат для депутатов, избранных по спискам
политических блоков;
6)
большие политические разногласия между прошедшими в
парламент партиями и блоками;
7)
отсутствие политической силы, единолично имеющей
парламентское большинство.
Таким
образом, процесс создания коалиционных правительств в Украине сопряжен с целым
рядом сложностей, связанных как с политической культурой, политической нацией,
отсутствием доминирующих политических сил, так и с отсутствием отечественного
опыта в этом вопросе.
Таким
образом, в странах, находящихся на разном уровне развития демократии, коалиционные
правительства имеют свои особенности. Эти особенности
напрямую зависят от стадии развития парламентаризма в том или ином государстве,
которая в свою очередь зависит от истории страны и ее законодательства, а так
же менталитета ее население и политиков.
Опыт Польши и Японии в
области развития парламентаризма и создания коалиционных правительств показывает
путь эффективного политического развития стран, кардинально меняющих свое
политическое устройство, для успешного прохождения которого необходимо создание
и введение соответствующего законодательства, изменение политических традиций и
менталитета общества и политикума, а, следовательно, необходимо время.
Литература:
1.
Конституція України прийнята на п’ятій сесії
Верховної Ради України 28 червня 1996 зі змінами, внесеними згідно із Законом № 2222-IV
(2222-15) від 8.12.2004. – Харків: Одіссей, 2006. – 48 с.
2.
Например:
Cheibub J.A., Przeworski A., Saiegh S.M. Government Coalitions and Legislative Success Under Presidentialism and Parliamentarism //
Parliaments
3.
Сенаторов
А. Коалиционное правление продолжается. К итогам июньских парламентских выборов
// Япония сегодня. – 2000. – № 8. – С. 4.; Сенаторов А.И. Перестройка
политической системы в Японии. Первые шаги и перспективы // Проблемы Дальнего
востока . – 1994. – № 2. – С. 36