Мазур О.А.

Барановичский государственный университет, Республика Беларусь

Некоторые аспекты организации лицензирования профессиональной деятельности физических лиц в США

Выдача разрешений на ведение определенного вида деятельности в американской литературе традиционно называется одним из способов административного влияния государства на экономику.

Обязательное разрешение государственного органа, позволяющее специалисту заниматься определенным видом деятельности, может называться:

- license – правовой документ для занятия определенной должности;

- certification – документ, удостоверяющий соответствие специалиста профессиональным стандартам;

- registration – документ, подтверждающий, что его обладатель зарегистрировал свое имя, адрес и квалификацию в центральном регистре.

Не смотря на разницу в названиях, все они выполняют одинаковые функции – профессиональная деятельность без них запрещена.

В настоящее время в США лицензированию подлежат около 800 профессий, 20 из них в каждом штате (от адвокатов, врачей и фармацевтов до парикмахеров, косметологов и агентов по недвижимости).

В соответствии с американским законодательством принято различать два режима лицензий для специалистов:

- получаемые корпорациями для своих специалистов;

- получаемые самими специалистами непосредственно.

Лицензии, получаемые корпорациями для своих специалистов, при смене последними места работы прекращают свое действие и должны быть получены повторно на новом месте работы. Лицензия, получаемая самим специалистом, не зависит от лицензии фирмы, то есть при увольнении специалист сохраняет ее и может использовать в дальнейшем. Режим получения лицензии некоторыми специалистами – юристами, докторами, бухгалтерами, архитекторами – подчинен, главным образом, принципу получения лицензии самими физическими лицами.

Полномочиями по лицензированию обладают органы государственной власти, а также независимые агентства или комиссии. Каждая комиссия занимается какой-либо определенной областью или совокупностью родственных областей деятельности. Существуют несколько подходов к организации процедуры лицензирования государственными ведомствами:

- создание несамостоятельных государственных органов, занимающихся только лицензированием и сертификацией;

- создание подразделений в составе отраслевых ведомств (Отдел по выдаче профессиональных лицензий в составе Департамента государственного образования лицензирует деятельность психологов).

Кроме того, действует система практически автономных от администрации штата лицензионных комиссий (Ваr Examining Committee, State Board of Examiners). Такой подход является наиболее распространенным во всех штатах. Профессиональные ассоциации часто сами лоббируют законы, устанавливающие лицензирование каких-либо областей деятельности, чтобы иметь возможность назначать своих представителей в такие комиссии и, соответственно, получать преимущество при выдаче лицензий своим членам.

Необходимо отметить крайнюю запутанность в распределении компетенции подобных структур. В масштабах страны она не поддается никакой классификации. На уровне штата иногда издаются сборники, содержащие информацию о лицензировании. Так, Калифорнийское руководство по лицензированию (California License Handbook. California Department of Commerce, Sacramento, 1990) содержит информацию о видах деятельности, подлежащих лицензированию в Калифорнии, а Руководство по лицензиям и разрешениям (Guide to Licenses and Permits. Texas Department of Commerce, Dallas, 1989) – о видах деятельности, подлежащих лицензированию в Техасе.

Процедура получения лицензии соискателем варьируется, но, как правило, включает предоставление документа о прохождении обучения по данной профессии, сдачу письменного или устного экзамена по типовой для всей федерации программе. Иногда требуется, чтобы соискатель прошел практику или работал какое-то время под руководством лица, обладающего более широкими знаниями в данной области. Данные, предоставленные соискателем лицензии, иногда проходят проверку.

Срок, на который выдается лицензия, прямо определен в каждом штате и напрямую не зависит от рода деятельности, он может быть определенным (от 6 месяцев) или же бессрочным. Лицензии, выданные в одних штатах, по общему правилу, не действуют в других, но могут быть признаны в случае эквивалентности требований, предъявляемых к владельцам лицензии.

Следует отметить, что в США отсутствует единая для всех случаев норма, определяющая последствия осуществления деятельности без лицензии. Некоторые статуты, предусматривающие порядок лицензирования отдельных видов деятельности, прямо запрещают получение исполнения по сделкам, заключенным без наличия у сторон лицензий, и объявляют их ничтожными.

При рассмотрении дел об осуществлении специалистами профессиональной деятельности без лицензии, суды, в отличии, например, от дел о неполучении корпорациями коммерческих лицензий, придерживаются главным образом теории причинения вреда публичным интересам.