Сагындык Б.О.
Растущая взаимозависимость государств и усложнение межгосударственных отношений, обусловленные глобальными проблемами современного мира, повышают роль и значение внешней политики, дипломатической деятельности каждого государства в обеспечении его национальных и интернациональных интересов, что в свою очередь воздействует на общее благосостояние, как отдельных государств, так и мирового сообщества в целом, их выживание и безопасность.
Государства для проведения своей внешней политики вступают в
двусторонние дипломатические отношения с другими государствами: учреждают на территории друг друга дипломатические
представительства и консульства,
осуществляют международное сотрудничество; заключают многочисленные
договоры и соглашения; активно участвуют в работе международных организаций,
открывают при них свои постоянные представительства; принимают участие в работе международных конференций, ведут переговоры, консультации и т.д.
При столь широких, разнообразных
контактах между государствами в условиях современного развития и усложнения
международных отношений повышается роль государственных органов, являющихся
проводниками внешней политики государства и осуществляющих дипломатическую
деятельность; укрепляется их правовой статус, расширяются и изменяются функции,
что ведет к определенной их реорганизации и появлению в них новых структур.
Много изменений и новшеств связаны с деятельностью МИД РК, институтом
дипломатических и консульских представительств. Усложнились методы их деятельности, стали более разнообразными функции.
По новому трактуются правовые нормы, регулирующие их
статус.
Все эти факторы вызывают необходимость в дальнейшем развитии, совершенствовании и кодификации норм дипломатического права на национальном уровне. Выполнение этих задач возложено на дипломатическую службу в лице внутригосударственных и зарубежных органов внешних сношений Республики Казахстан занятых повседневной работой:
- по реализации внешнеполитического курса страны,
осуществлению внешнеэкономической политики Республики;
- обеспечению дипломатическими средствами и
методами суверенитета, безопасности, территориальной целостности и нерушимости
границ Казахстана;
- защите его политических, торгово-экономических
и иных интересов на международной арене.
Для осуществления задач внешней политики,
расширения и углубления взаимоотношений со всеми странами мира, Казахстан в
лице своих органов* внешних сношений и дипломатической службы использует весь
арсенал дипломатических средств, выработанных международной практикой
межгосударственных отношений, опыт мировой дипломатии, и старинные традиции
дипломатии казахского народа, на синтезе которых основывается современная
дипломатия РК.
И совершенствуя механизм осуществления внешней политики и дипломатической деятельности, их нормативно-правовую базу, Республика Казахстан постоянно расширяет политические, экономические, социально-культурные связи с другими странами.
Дипломатия и формы дипломатической деятельности каждого
государства определяются его внешней политикой, которая как общий курс
государства в международных делах включает в себя совокупность целей и средств
деятельности государства в области его взаимоотношений с другими субъектами
международного права. Дипломатия же, являясь составной органической частью
внешней политики и международной деятельности государства, представляет собой
совокупность практических мероприятий, а также форм, средств и методов,
используемых для их осуществления.
Под формами дипломатии в доктрине понимают
государственно-правовые и международно-правовые институты, с помощью которых
организуется дипломатическая деятельность, иными словами, это те
организационные рамки, в которых совершается эта деятельность, те внешние
каналы, по которым она протекает. Формами дипломатической деятельности государств
и иных субъектов международного права являются: непосредственные переговоры,
консультации; подготовка и заключение международных договоров и соглашений;
дипломатическая переписка, повседневное представительство, участие в
международных организациях, освещение позиции Правительства для печати,
официальное издание международных актов и документов, организация и участие в
работе международных конференций и другие /1/.
Анализ содержания
нормативных правовых актов и заключенных РК международных договоров
свидетельствует, что Казахстан в сфере внешних сношений ориентируется как на
двустороннюю, так и многостороннюю
дипломатию; участвует в различных блоках и региональных экономических группах; в РК растет число визитов иностранных делегаций самого высокого уровня с
обсуждением и подписанием международных соглашений; в
сферу внешних сношений вовлекается все большее число государственных органов,
министерств, ведомств; в Республике созданы
условия для международных и отечественных средств массовой информации, их
участия в политических процессах, происходящих в Казахстане; развиваются
и используются скоростные средства
коммуникации и высокие технологии (компьютер,
Интернет); координируются интересы и усилия различных организаций в вопросах
внешней политики.
Законодательством регулируются представительские функции, совершенствуется
структура госаппарата и управления в целях повышения эффективности их
внешнеполитической деятельности.
В нормативных правовых актах РК особое внимание уделяется поддержанию международных норм и международных систем, а также урегулированию проблемных вопросов, порожденных процессами глобализации, которые порождают новые задачи и функции для органов дипломатической службы. Это: проникновение на казахстанский рынок иностранных фирм, участие МВФ в финансовых проблемах РК, территории Казахстана, и Казахстан, в свою очередь, учредил за рубежом свои дипломатические представительства и консульства.
Анализ содержания заключенных РК с другими государствами договоров, соглашений, конвенций, протоколов об установлении дипломатических и консульских отношений показывает, что они заключены в полном соответствии с положениями Венских Конвенций: о дипломатических сношениях 1961 года и консульских сношениях 1963 года, на основе взаимного согласия, с соблюдением общих принципов международного права: суверенного равенства государств; невмешательства во внутренние дела друг друга; принципа взаимности, с предоставлением физическим и юридическим лицам друг друга определенных прав, льгот и привилегий. Важной формой дипломатической деятельности является подготовка, разработка и заключение двусторонних и многосторонних международных договоров, соглашений и других актов.
Казахстан, со времени обретения своего суверенитета и независимости, заключил с другими государствами и международными организациями более 900 договоров под различными наименованиями, как договоры, соглашения, конвенции, пакты, протоколы, а также в форме обмена письмами и нотами.
Международные договоры и соглашения РК,
основанные на нормах и принципах международного права и прежде всего Устава ООН, предназначены для
укрепления различных сфер сотрудничества с другими государствами; с
учетом стратегических задач призваны быть использованными как
надежные инструменты цивилизованного урегулирования взаимоотношений с ними и
как средства решения спорных вопросов, упреждения возможных конфликтов мирным
путем и путем превентивной дипломатии.
Другой важной формой дипломатической деятельности является представительство: в зарубежных государствах и международных организациях Республики Казахстан.
Представительские полномочия и их пределы определены Конституцией РК, которая устанавливает, что "Право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту Республики в пределах его конституционных полномочий. Правительство Республики Казахстан и иные государственные органы выступают от имени государства в пределах делегированных им полномочий" (п. 3 ст. 3 Конституции).
В современный период непростых межгосударственных отношений, имеющих широкий спектр, как единых интересов, так и противоречий, дипломатическому представительству, выполнение всех функций, как:
а) представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;
б) защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;
в)
ведение переговоров с правительством государства пребывания;
г) выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства;
д) поощрение дружественных
отношений между аккредитующим государством
и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области экономики,
культуры и науки даже в одном государстве
осуществлять не просто.
Важной формой дипломатической деятельности органов внешних сношений РК является их участие в работе международных конференций, встречах, переговорах.
Территория Казахстана сегодня стала
местом диалога государств по международным проблемам: проведения многих
международных конференций, совещаний и конгрессов, встреч между руководителями
государств.
Международные встречи и переговоры
укрепляют политическую основу для развития отношений Казахстана с другими
странами на принципах добрососедства и
мирного сосуществования. Двусторонние и многосторонние встречи и консультации между
руководителями государств и государственными деятелями на высшем и высоком уровнях, которые позволяют им советоваться по всем
возникающим крупным международным проблемам, намечать для их решения пути
дальнейших совместных действий, прочно вошли в практику международных отношений
РК с зарубежными странами.
Следующей важной формой дипломатической
деятельности органов внешних сношений РК является дипломатическая переписка.
В дипломатической
переписке с зарубежными представительствами и ведомствами иностранных дел, органы
внешних сношений РК широко используют такие
дипломатические документы как письма, телеграммы, декларации, заявления,
ноты, личные и вербальные, меморандумы, и другие. В порядке обмена нотами между
РК и другими государствами заключено ряд соглашений. С помощью нот Казахстан не
раз заявлял свои права и притязания, делал протест против неправомерных актов правительств других
государств. Ноты используются также для передачи определенной информации, для выражения официальной точки зрения казахстанского правительства по тому или иному вопросу.
Используемые в дипломатической деятельности РК такие документы как меморандумы, заявления также выражают официальную позицию Казахстана по тому или иному факту международной жизни и имеют обязывающее значение.
Все документы составляются по всем правилам искусства написания дипломатических документов (нот), с соблюдением всех формул вежливости. Комплименты в нотах неизменно соблюдаются.
Характер дипломатических документов органов внешних сношений РК, их содержание дают представление о направлениях внешней политики РК, о сотрудничестве с зарубежными странами в сфере торговли, экономики, в области военного образования, культуры, в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, оказания правовой помощи, в области перевозок и т.д.
Дипломатические документы РК, публикуются в официальных изданиях как: "Ведомости Парламента Республики Казахстан"; в сборниках: "Собрания актов Президента и Правительства Республики Казахстан", "Бюллетень международных договоров, соглашений и отдельных законодательных актов Республики Казахстан".
В Казахстане в 1998 году под редакцией Министра иностранных дел РК Токаева К.К. издан "Сборник нормативных актов по международному праву" в 4-х томах. В РК издаются журналы: "Казахстанский журнал международного права", "Дипломатический курьер", газета "Панорама". Основано издание совместной казахско-турецкой газеты "Заман-Казахстан"; в целях системного информирования мировой общественности о Казахстане создан журнал "Didar Kazakstan", который издается на английском, французском и немецком языках. Также в целях более системного и полного освещения общественно-политических и экономических процессов, происходящих в Казахстане и за его пределами, формирования единого евразийского информационного пространства, в РК создана Республиканская редакционно-издательская корпорация "Евразия-пресс"; кроме того, на сервере Организации Объединенных Наций формируется информационная база данных по развитию Республики Казахстан /2/. В Республике открыт национальный филиал Межгосударственной телерадиокомпании "Мир".
Законом Республики Казахстан "О средствах массовой информации" определяется порядок аккредитации средств массовой информации РК за рубежом, а также представительств иностранных средств массовой информации и их журналистов в РК.
Таким образом, анализ форм дипломатической деятельности органов внешних сношений РК показывает, что Казахстан в дипломатическом общении с другими государствами использует все формы дипломатии в интересах мирного взаимовыгодного сотрудничества с другими странами, на началах равноправия, взаимного уважения и невмешательства во внутренние дела друг друга.
Литература:
1. Дипломатический словарь, Москва, 1984, Т. 1, С. 328.
2. Правила формирования информационной базы данных по устойчивому развитию Республики Казахстан на сервере Организации Объединенных Наций, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 октября 2001 года, №1295 // Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан, 2001, №35, ст.452.