Царёв А.С.

Академия управления при Президенте Республики Беларусь, Беларусь

Правовое регулирование отношений в высшем образовании Республики Беларусь

Преобразования в области высшего образования Беларуси в последние годы почти полностью связа­ны с мерами по адаптации к новым социальным, эко­номическим и демографическим условиям. Вместе с тем, наряду с очевидными успехами системы нацио­нального высшего образования, назрела необходи­мость решения стоящих перед ним серьёзных про­блем: в первую очередь адаптация нормативно-право­вой базы и её соотнесение с направлением социаль­но-экономического развития нашей страны.

Программа модернизации белорусского высшего образования представляет - это совокупность целей, к достижению которых в указанные сроки должна двигаться высшая школа. Конкретные действия высшего учебного заведения и всей системы высшего образования в целом, направленные на выполнение программы, осуществляются в определённой нормативно-правовой среде. К сожалению, состояние этой среды не всегда является адекватным необходимым условиям для выполнения желаемой деятельности. Нужно отметить, что несоответствие состояния нормативно-правовой среды и необходимых условий деятельности может иметь качественные градации. С одной стороны, уровень такой неадекватности может быть настолько серьёзным, что обеспечение условий для желаемой деятельности требует изменений законодательного характера. С другой стороны, трудности в реализации желаемой деятельности не носят характера принципиального запрета, а свидетельствуют о неразвитости нормативно-правовой базы данного вида деятельности. Неадекватность нормативно-правовой среды необходимым условиям для выполнения желаемой деятельности, обусловленная любыми причинами, связывает управление деятельностью, снижает её эффективность.

В начале второго тысячелетия единственным законом, на основании которого строилась работа всей систе­мы образования, был принятый ещё Верховным Со­ветом Республики Беларусь в октябре 1991 года за­кон «Об образовании». Документ был хорош для своего времени, но постепенно морально устарел и перестал соответствовать требованиям современнос­ти. Издаваемые же в различных инстанциях поста­новления и инструктивно-методические письма носи­ли разрозненный характер и часто, вместо содействия развитию образования, сдерживали этот процесс, вносили путаницу при их практическом использова­нии.

Первоначально деятельность по инвентаризации нормативно-правовой базы в области высшего обра­зования была начата сотрудниками Центра мето­дического обеспечения учебно-воспитательного про­цесса высшей школы РИВШ. Актуализация этого приоритетного направления поставила на пове­стку дня вопрос о создании специализированного Отдела нормативного правового обеспечения выс­шей школы (март 2005 г.) в рамках Нормативно-ме­тодического центра высшей школы РИВШ. Основны­ми задачами отдела являются обеспечение координа­ции нормативного правового регулирования основ­ных направлений деятельности системы высшего об­разования Республики и организация разработки про­ектных версий нормативных документов Министер­ства образования, обеспечивающих деятельность высшей школы.

В этой связи актуальной задачей деятельности от­дела стала активизация работы по упорядочению ведомственных нормативных актов Министерства образования Республики Беларусь. Итогом должно стать формирование полной систематизированной базы нормативных актов Республики Беларусь по высшей школе, а также укрепление законности в де­ятельности учреждений высшего образования, повы­шение уровня нормотворческой деятельности, пра­вильное применение нормативных актов. В рамках этого направления отдел нормативного правового обеспечения высшей школы осуществляет работу по информационно-методическому и аналитическому обеспечению деятельности высшей школы во взаи­модействии с Министерством образования Республи­ки Беларусь и другими руководящими республикан­скими органами, а также сбор информации, создание и ведение банков данных по нормативам высшей школы и по системе высшего образования.

Оптимистические тенденции модернизации нормативно-правовой базы высшего образования особенно ярко проявляются в Программе перехода на диффе­ренцированные сроки подготовки специалистов с высшим образованием в Республике Беларусь на 2005-2010 годы.

Целями Программы являются приведение содержания, структуры и продолжительнос­ти подготовки специалистов в высших учеб­ных заведениях в соответствие с современ­ными требованиями экономики страны с учётом накопленного собственного и между­народного опыта развития высшей школы. Для достижения перечисленных целей в Программе определён ряд задач, связанных с модернизацией структуры и содержания об­разовательного процесса вузов, с пересмот­ром содержания образования в высших учебных заведениях, с усилением специаль­ного (профессионального) и фундаменталь­ного образования, со снижением доли вспо­могательных дисциплин, повышением роли самостоятельной работы студентов, что при­ведёт к повышению эффективности высшей школы и её конкурентоспособности на миро­вом рынке образовательных услуг, а также с совершенствованием нормативного право­вого, учебно-методического, информацион­ного и кадрового обеспечения системы выс­шей школы. Кроме того, важным направле­нием реализации Программы являются пе­ресмотр сроков продолжительности обуче­ния, которые устанавливаются в соответ­ствии со сложностью получаемой квалифи­кации и варьируют в границах 4-6 лет.

Кроме того, Программа предусматривает доработ­ку Закона Республики Беларусь «О высшем образо­вании» и разработку на его основе правовых актов о первой и второй ступенях подготовки специалистов с высшим образованием, разработку образцов доку­ментов о высшем образовании первой и второй сту­пеней и приложений к ним. Разумеется, отдел норма­тивного правового обеспечения высшей школы во взаимодействии с Министерством образования, будет играть ключевую роль в реализации этого направле­ния деятельности.

Именно благодаря совместной твор­ческой работе Совета Министров, депутатов Нацио­нального собрания, Центра законотворческой деятель­ности при Президенте Республики Беларусь, Респуб­ликанского совета ректоров проект закона «О высшем образовании» был создан. Данный проект стал первым в истории страны законом, не только закрепляющим особенности современного высшего образования, его правовые, экономичес­кие, социальные и организационные основы, но и определяющим перспективу его развития путём установления государственной политики в сфере высшего образования.

Высшая школа, являясь всего лишь звеном це­лостной системы образования, сильно зависит от других составляющих системы. Поэтому вполне понятно, что законодательное обеспечение должно быть разработано по всем направлениям: от дош­кольного образования до образования взрослых. Парламентом страны уже приняты и работают за­коны Республики Беларусь «О профессионально-техническом образовании», «Об образовании лиц с особенностями психофизического развития», первое чтение прошёл закон «Об общем среднем образовании», в стадии подготовки проекты зако­нов «О дошкольном образовании», «Об учебном книгоиздании».

Как мы видим, сегодня, действительно, назрела необходимость провести анализ имею­щихся нормативных документов, выявить среди них устаревшие с целью отмены или переработки, определить принци­пиальные подходы к неотрегулированным в настоящее время видам деятельности высшей школы (дистанционное обучение, экстернат и др.). Также особое внимание следует уделить созданию действен­ных механизмов контроля за исполнением норм за­конодательства, защиты прав субъектов образова­тельного процесса и соблюдения гарантий государства в области образования.

Литература:

  1. Зданович В.М. Нормативно-правовое обеспечение высшей школы // Вышэйшая школа. – 2005. - № 6. - С. 28-33.
  2. Титович И.В., Цедрик С.В., Мирошникова С.В. К проблеме нормативного правового обеспечения высшего образования Беларуси // Вышэйшая школа. – 2005. - № 6. - С. 33-35.