Зубакин В.Ю.

Балаковский филиал ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» (БФ СГАП), г. Балаково, Российская Федерация

Законодательное закрепление равного объема прав и свобод человека

Равенство можно понимать как возможность каждого человека достичь успеха и совершенства, т.е. каждому человеку нужно дать равные права с тем, чтобы обеспечить и защитить внутреннее развитие, которое будет составлять суть его жизни. Государство должно оформить предоставление таких равных прав прежде всего в Конституции, а затем в законах, закрепив равенство прав и свобод человека перед законом.

Ряд прав, предусмотренных Конституцией РФ, принадлежат каждому человеку независимо от наличия или отсутствия у него гражданства какого-либо государства. Это право на жизнь, свободу, достоинство личности, судебную защиту своих прав и многие другие права и свободы. Тем более недопустима дискриминация иностранных граждан по признакам пола, расы, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, политическим партиям, а также другим признакам.

По отношению к иностранным гражданам в России установлен так называемый «национальный режим», то есть они пользуются теми же правами и несут те же обязанности, что и граждане страны пребывания.

Предложенная Л.Д. Воеводиным группировка (в сфере личной безопасности и частной жизни, в области государственной и общественно-политической жизни, в области экономической, социальной и культурной деятельности) наиболее адекватно отражает существующую тенденцию закрепления основных прав и свобод как на международном уровне, так и в российской Конституции. Каждая группа прав и свобод образует относительно самостоятельный конституционно-правовой институт.

Права в сфере личной безопасности и частной жизни – это естественные, основополагающие, неотъемлемые права человека. Они призваны гарантировать индивидуальную автономию и свободу, защитить человека от произвола со стороны государства и других людей. К этой группе прав обычно относят право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, право на защиту чести и доброго имени и др.

Права в области государственной и общественно-политической жизни наиболее полно выражают суть взаимоотношений между государством и человеком. Они обеспечивают участие гражданина в государственной власти, но различаются по способу привлечения граждан к ее осуществлению.

Законы, относящиеся к первой группе личных прав, можно рассмотреть в свете обеспечения равенства перед законом, применительно к конкретным статьям Конституции РФ, закрепляющим данные права. Так, право на свободу и личную неприкосновенность, предусмотренное в статье 22 Конституции Российской Федерации, по своей значимости сопоставимо только с правом на жизнь.

Еще одним личным правом выступает право гражданина на свою национальную идентификацию. Любое лицо имеет право на национальную принадлежность - этот принцип закреплен в статье 15 Всеобщей Декларации прав человека. По устоявшемуся мнению национальность человека - это его принадлежность к определенной этнической общности людей, отличающееся особенностями языка, культуры, психологии, традиций, обычаев, образа жизни[1].

Дос­ти­же­ние сво­бо­ды со­вес­ти - не­пре­мен­ное ус­ло­вие на пу­ти соз­да­ния де­мо­кра­ти­че­ско­го об­ще­ст­вен­но­го строя. Од­ной из форм осу­ще­ст­в­ле­ния пра­ва на сво­бо­ду вероисповеда­ний яв­ля­ет­ся соз­да­ние по ини­циа­ти­ве ве­рую­щих рели­ги­оз­ных объ­е­ди­не­ний, ко­то­рые так­же как и са­ми ве­рую­щие явля­ют­ся но­си­те­ля­ми пра­ва на сво­бо­ду со­вес­ти. Ре­ли­ги­оз­ные объе­ди­не­ния в со­от­вет­ст­вии с части 2 статьи 14 Кон­сти­ту­ции РФ отде­ле­ны от го­су­дар­ст­ва и рав­ны пе­ред за­ко­ном.

Следующий вид прав, который должен быть исследован применительно к реализации принципа равенства перед законом – это политические права, закрепленные в статьях 29-33 Конституции РФ.

Сво­бо­да мыс­ли и сло­ва (ч. 1 ст. 29 Конституции РФ) яв­ля­ет­ся ос­но­во­по­ла­гаю­щим пра­вом в сис­те­ме демо­кра­тии, по­сколь­ку ее осу­ще­ст­в­ле­ние яв­ля­ет­ся од­ной из основных га­ран­тий со­блю­де­ния дру­гих прав лич­но­сти. Пра­во иметь свои соб­ст­вен­ные мыс­ли, убе­ж­де­ния, мне­ния яв­ля­ет­ся не­отъ­ем­ле­мым для ка­ж­дой сво­бод­ной лич­но­сти. Ни­кто без со­гла­сия че­ло­ве­ка не мо­жет втор­гать­ся в эту глу­бо­ко лич­ную, ин­тим­ную сфе­ру его жиз­ни.

Свобода информации может выражаться и в одной из форм её получения, а именно - парламентском расследовании различных событий в жизни страны, которое проводится на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, уважения чести и достоинства личности, равенства граждан перед законом, коллегиальности, объективности и гласности[2].

Пра­во на объ­е­ди­не­ние, указанное в статье 30 Конституции РФ, яв­ля­ется ос­но­во­по­ла­гаю­щим ус­ло­ви­ем су­ще­ст­во­ва­ния демокра­ти­че­ско­го об­ще­ст­ва. Кон­сти­туционное пра­во на объ­е­ди­не­ние ле­жит в ос­но­ве сво­бод­но­го об­ра­зо­ва­ния пар­тий, много­пар­тий­но­сти, или по­ли­ти­че­ско­го плю­ра­лиз­ма. Государством обеспечивается соблюдение прав и законных интересов политических партий. Такое равенство обеспечивается политически партиям при осуществлении их важнейшей функции – участии в выборах. Так, политические партии участвуют в выборах Президента Российской Федерации на равных основаниях в порядке, установленном Федеральным законом «О выборах Президента РФ» (ст.33)[3].

Одним из самых важных в системе политических прав является право на участие в управлении делами государства, предусмотренное ст.32 Конституции РФ. Граждане Российской Федерации, реализуя данное право, могут в соответствии со статьей 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, на равных основаниях:

а) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и посредством свободно выбранных представителей;

б) голосовать и быть избранными на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании, обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

в) допускаться в своей стране на общих условиях равенства
к государственной службе.

Закрепляя право на непосредственное участие в управлении делами государства, например, на участие в референдуме ст.55 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 г. устанавливает, что информационные материалы, размещаемые в средствах массовой информации или распространяемые иным способом, должны быть объективными, достоверными, не должны нарушать равенство прав участников референдума[4].

Одним из важнейших принципов избирательного права также выступает принцип равенства прав как избирателей, так и кандидатов на выборные посты.

Равенство кандидатов закрепляется в базовом избирательном законе. Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных базовым избирательным законом (ст.39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 22 мая 2002 г. с послед. изм)[5], так и в специальных избирательных законах. Кроме того, подчеркивается равенство кандидатов при проведении агитации.

Государственная и муниципальная служба занимает особое место в системе иных многочисленных форм участия граждан в управлении государственными и муниципальными делами.

В пункте 4 статьи 32 Конституции РФ этот принцип (применительно к статусу граждан, выступающий как право гражданина) сформулирован так: «Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе». Очевидным пробелом Конституции является отсутствие в ней такой же нормы, относящейся к муниципальной службе.

Экономические права и свободы человека и гражданина закреплены в статьях 34, 35, 36 и 37 Конституции Российской Федерации. Основным экономическим правом является право частной собственности, которое согласно части 1 статьи 35 Конституции РФ охраняется законом. Важнейший законодательный акт, регулирующий отношения частной собственности, - Гражданский кодекс РФ.

Одной из разновидностей права собственности является право собственности на землю, регулируемое земельным законодательством. Ст.15 Земельного кодекса РФ также содержит в себе гарантии принципа равенства всех перед законом: граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Для реализации права собственности граждане могут создавать различные объединения.

Ст.37 Конституции РФ 1993 года закрепляет права человека в сфере труда, развитие которых предусматривается Трудовым кодексом РФ. В ст. 2. этого закона указано: исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются: свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда; защита от безработицы и содействие в трудоустройстве и т.д.

Одним из важных прав любого человека является возможность создать семью и иметь детей. Здесь также принцип равенства имеет существенное значение.

Ст.1 п. 4. Семейного кодекса говорит о том, что запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Ст. 31 СК РФ закрепляет равенство супругов в семье.

Конституционное право на жилище (ст. 40 Конституции РФ) означает гарантированную для каждого гражданина РФ возможность быть обеспеченным постоянным жилищем.

Анализ текстов федеральных законов показал, что нормы Конституции России, в том числе касающиеся равенства перед законом, нельзя механически переносить в действующее законодательство даже в качестве его основополагающих принципов. Во-первых, это разрушает целостность Основного закона государства воспроизведением его норм по отдельным отраслям права. Во-вторых, такое копирование норм Конституции бессмысленно, поскольку и без него они непосредственно распространяют свое действие на все право. И, в-третьих, оно до конца не разрешает проблемы выражения принципа равенства граждан перед законом, поскольку не учитывает специфику правового регулирования различных отраслей права.


[1] Институт прав человека в России / Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов. 1998. С.64.

[2] Федеральный закон от 27.12.2005 г. «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 7.

[2]  СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 19. Ст.; 1998. № 30. Ст. 3608; 2002. № 11. Ст.1018; №12. Ст.1093; № 30. Ст.3029; № 50. Ст.4855; 2004. № 27. Ст.2711; 2006. № 3. Ст. 282.

[3] СЗ РФ. 2003. № 2. Ст.171; 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3104.

[4] СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.

[5] СЗ РФ. 2002. №24. Ст.2253;№ 39. Ст.3642; №52 (ч.1). Ст.5132;  2003. № 26. Ст.2572;  № 27(ч.2). Ст. 2711; № 27(ч.2). Ст.2716; № 44. Ст.4358; № 52(ч.1). Ст.5038; 2004. № 9.Ст.831; № 24. Ст.2335; №33. Ст.3368; № 35. Ст.3607; № 50. Ст.4950;  2005. №1. ст. 12; № 27. Ст. 2708.