К.э.н. Сихимбаева Д.Р.

Карагандинский государственный технический университет, Казахстан

Государственное регулирование рентных отношений в недропользовании

С переходом к рыночной экономике во многих постсоветских республиках наиболее востребованными в мировом разделении труда оказались главным образом их сырьевые ресурсы, в связи, с чем возникла проблема необходимости их эффективного использования с целью взимания природной ренты, которую можно получить благодаря имеющимся природным ресурсам. Использование полезных ископаемых и других природных ресурсов для создания стабильности и устойчивого долгосрочного экономического развития требует повышения качества управления недродобывающими отраслями и создания благоприятных условий для подъема и развития несырьевых секторов экономики, особенно перерабатывающих отраслей с высокой долей добавленной стоимости. Современными течениями экономической науки США и Великобритании в недропользовании выделяется три рентообразующих фактора: два классических – условия добычи и качество добываемого сырья, и третий фактор - государственная политика /1/. На современном этапе развитие и совершенствование рентных отношений в минерально-сырьевом комплексе Казахстана, который является важнейшей ресурсной составляющей национальной экономики, является весьма актуальным. Этот процесс затрагивает все сферы жизни государства, и поэтому не может проходить вне контекста развития рыночных преобразований, происходящих за последнее время. В этой связи в республике необходим поиск и принятие нового компромиссного варианта развития добывающего сектора страны и решения многих социально-экономических проблем, что должно повлиять на рост эффективности всей экономики республики. Концепция развития минерально-сырьевого комплекса должна основываться на повышении эффективности функционирования добывающего сектора РК, включающем рациональное использование сырьевых ресурсов и снижение издержек производства, и направлении изымаемой природной ренты на социально-экономическое развитие страны, в том числе подъем ее научно-технического потенциала путем вложения инвестиций в перерабатывающие отрасли промышленности, а также развитие технической базы самого недродобывающего комплекса. Несмотря на то, что за последнее время республика приобрела определенный опыт недропользования, государственное регулирование этой сферы требует дальнейшего развития, которое должно базироваться на дальнейшем совершенствовании законодательной базы, регулирующей нормативно-правовые отношения в недродобывающих отраслях и закрепляющей обязательства и функции всех соответствующих рыночных субъектов, создающей условия для развития производственной инфраструктуры. Внедрение рентной концепции развития минерально-сырьевого сектора должно быть основано на создании соответствующих правовых и экономических условий, которые позволят подойти к финансово-налоговой стабильности и сбалансированности экономической политики. Законодательная и нормативная база современной промышленной политики должна определять как общие нормы и правила поведения хозяйствующих субъектов, в целом ориентированных на внутренний рынок и получение средней нормы прибыли; так и специфические регулятивные нормы и правила функционирования предприятий и корпораций, работающих в сфере особо ликвидной продукции и использующих национальные сырьевые ресурсы. Многие предприятия недродобывающих отраслей до сих пор пользуются основным капиталом советского периода, тогда как их собственная инвестиционная активность незначительна. Интенсификация и рост эксплуатации недродобывающего сектора не сопровождаются в настоящее время его соответствующей компенсацией. Необходимо учитывать долю инвестиционной составляющей в совместных и иностранных предприятиях и компаниях, потенциальные возможности отечественных инвесторов. Реализация такого приоритета даст возможность обновить производственные мощности и повысить капитализацию отрасли, что позволит проводить работы по реструктурированию минерально-сырьевой базы страны без дополнительных капиталовложений со стороны государства, поскольку модернизация и развитие недродобывающего комплекса республики требует многих миллиардов долларов капиталовложений. Этому будет способствовать законодательное закрепление экономической ответственности недродобывающих компаний в инвестиционной сфере перед потребителями и государством. Для увеличения источников инвестирования в минерально-сырьевой сектор и повышения его капитализации следует способствовать созданию благоприятного инвестиционного климата в республике.

Эффективное государственное регулирование позволит создать развитый конкурентный рынок не только углеводородов, но и продуктов их переработки. Государственное регулирование должно учитывать, что даже высокодоходная нефтяная отрасль может стать не такой прибыльной, если не диверсифицировать ее деятельность и осуществлять рост инвестиций по соответствующим направлениям, создавая для этого экономические стимулы.

С учетом того, что макроэкономическое регулирование включает обязательные целевые и перспективные программы социально-экономического развития, отраслевые концепции реформирования отдельных сфер экономики, квотирование размеров добычи природных ресурсов и другие регламентирующие методы, в отраслях минерально-сырьевого комплекса должны действовать механизмы эффективного контроля за эксплуатацией национальных природных ресурсов и выполнением инвесторами обязательств, оговоренных при заключении контрактов, включающие финансово-экономические рычаги стимулирования диверсификации отраслевых предприятий с увеличением доли глубокой переработки сырья; государственные ограничения на добычу углеводородов с учетом требований экономической и энергетической безопасности и перспективной сырьевой потребности страны, которые должны вводиться по мере достижения определенной устойчивости в отраслях и государстве в целом; инструменты государственного контроля важнейших финансовых потоков и предотвращения необоснованного вывоза выручки (прибыли) за рубеж; условия совместной предпринимательской деятельности с иностранными партнерами по добыче и переработке сырья.

Структурную промышленную политику Казахстана следует активизировать, прежде всего, в целях преодоления имеющихся диспропорций между сырьевым и обрабатывающими секторами.

Важной проблемой является совершенствование системы платежей за право пользования недровыми ресурсами, в том числе минерально-сырьевыми, а также разработка единой методики их определения. Оптимизация платежей за недропользование должна помочь решить основные серьезные проблемы экономики: экономическое стимулирование рационального использования главного богатства республики – полезных ископаемых; сокращение налогообложения в перерабатывающих отраслях за счет обоснованного ужесточения режима взимания платежей за пользование сырьевыми ресурсами, являющегося основным тормозом развития производства, и выравнивание стартовых финансово-экономических конкурентных условий функционирования отдельных отраслей народного хозяйства, что способствует повышению объема и эффективности производства в целом; создание необходимых предпосылок для справедливого распределения природной ренты между собственником природных ресурсов – государством и недропользователями при помощи объективной налогооблагаемой базы в этих отраслях.

Более десяти лет назад несколько Нобелевских лауреатов прислали письмо М. С. Горбачеву, в котором они доказывали, что система налогообложения многих цивилизованных стран мира не является справедливой для государства и общества. Эти факты сохранили свою актуальность для нашей республики в связи с сырьевой направленностью ее экономики. В условиях существующей системы налогообложения, во многом аналогичной западным странам, рента не аккумулируется в государственном бюджете, немалая ее часть присваивается различными торговыми агентами. Вследствие невозможности реинвестировать ресурсную сырьевую ренту республика несет огромные убытки при экспорте сырья с низкой добавленной стоимостью, утечку капитала за рубеж и малоэффективное управление своими природными богатствами. Высокотехнологичная продукция от отечественного товаропроизводителя не составляет и 1 % от сегмента мирового рынка, в то время как в Японии эта доля составляет 30 %, в Соединенных Штатах – 35 % /1/.

Таким образом, пока основным богатством республики являются природно-сырьевые ресурсы необходимо использовать это преимущество для развития дальнейшего экономического поведения. В этой связи, требуется перестройка системы налогообложения недропользования с внесением в нее рентной составляющей. В современных условиях в республике необходима налоговая система, которая в отношении производства как главного фактора существования и развития любого общества и государства обладала бы мощными стимулирующими свойствами, одновременно обеспечивая регулирование и строгий контроль. Эта система должна предусматривать постепенное введение и увеличение рентных платежей, получаемых обществом за эксплуатацию месторождений минерально-сырьевых ресурсов. Рента должна являться и платой за недропользование, дифференцированной в зависимости от уровня ресурсного потенциала: чем он выше, тем выше рента. При этом должно происходить адекватное снижение налогового бремени в других отраслях экономики.

Говоря о необходимости производства продуктов глубокой переработки, следует заметить, что во внешнеторговом балансе республики по-прежнему преобладает торговля минерально-сырьевыми ресурсами. Во многих странах налогово-тарифная политика выстроена таким образом, что компаниям, работающим в этих странах, выгоднее импортировать сырье, чем продукты переработки, например, в Китае с 1 января 1999 г. отменен налог на ввоз и тарифная пошлина на ввоз многих видов сырья при сохранении достаточно высоких пошлин на ввоз продуктов переработки /1/. Налоговая и тарифная политика республики должна учитывать и по возможности ориентироваться на налогово-тарифные механизмы, действующие в странах, являющихся нашими торговыми партнерами, поскольку при существующей ситуации в республике будут преобладать экспортные операции по торговле преимущественно сырьем, а доходы от этих операций реинвестировать в обрабатывающие производства будет оставаться невыгодным. Если не реализовать имеющиеся экономические подходы для решения этой проблемы, то существует большая вероятность того, что республика останется ресурсно-сырьевой страной с низкой добавленной стоимостью отечественной продукции.

Важнейшее направление государственного регулирования использования природной ренты связано с усилением социальной направленности экономических преобразований в стране. В последние годы «социально-рыночный» подход широко используется и в экономической практике многих развитых стран. Идеи сочетания экономических и социальных целей, которые должно реализовать государство, должны получить развитие и в рентной концепции развития минерально-сырьевого комплекса нашей республики, т.к. решение вопросов о социальной справедливости является гарантией прав собственности на недровые ресурсы и другие природные богатства. Социальная политика не является простым дополнением экономической политики и не сводится только к расходованию на социальные цели бюджетных ресурсов. Социально направленная реализация прав государственной собственности на полезные ископаемые предполагает решение таких задач, как оптимизация изымаемой государством доли ренты и ее эффективное использование. На наш взгляд, основное содержание социальной направленности финансово-рентной концепции заключается не в более широком использовании рентных доходов для развития общедоступной социальной сферы, а в технологическом развитии отечественной экономики при помощи этих доходов, ее отхода от узкой топливно-сырьевой специализации в мировом разделении труда.

Важно добиться такого оптимума в части изъятия природной ренты, при котором не происходят снижение конкурентоспособности топливно-сырьевых отраслей и стагнирующие явления в отраслях этого комплекса, что постепенно может снизить величину ренту до нулевого уровня. Следует усилить регулирующую роль государства в оптимизации объемов добычи нефтегазовых и минерально-сырьевых ресурсов. В соответствии с известным в экономике принципом истощающихся ресурсов или принципом Г. Хотеллинга, темпы добычи истощающихся природных ресурсов должны быть не меньше, чем величина общественных предпочтений, так называемым уровнем временного общественного дисконта. В то же время, по мнению Р. Стейнера /3/, превышение темпами роста стоимости нефтедобычи темпов роста банковских процентных ставок должно становиться сигналом к приостановлению разработки месторождений. На самом деле существующая сегодня в республике экстенсивная отработка месторождений требует хотя бы достижения максимально возможного их извлечения из месторождений за весь период их разработки. В связи с тем, что мировые цены многих видов естественных ресурсов с течением времени будут расти, более эффективной будет их добыча и реализация в будущих периодах, а также сбережение для будущих поколений, поэтому необходимо определение оптимальных объемов недродобычи, зависящее от экономической оценки имеющихся ресурсов. США за счет латиноамериканских стран покрывают свыше 30 % своих потребностей в железной руде, свыше 40 % - в меди, более 50 % - в свинце и молибдене, свыше 70 % в бериллии, более 80 % - во флюорите и свыше 90 % в олове и бокситах. Около ¾ всех иностранных капиталовложений, сделанных в этом регионе, приходится на США, и, соответственно, ½ прибылей, получаемых США в развивающихся странах, приходится на Латинскую Америку /4/. Требуется нахождение баланса между интересами с одной стороны – общества или государства, являющегося представителем его интересов, и с другой стороны – недродобывающих компаний. Являясь полноправным собственником земли и ее недр, как представитель народа – истинного владельца территорий, государство должно полнее реализовывать функцию права собственности на недра и их содержимое. В этой связи его обязанностью перед народом и будущими поколениями является наиболее эффективное распоряжение этой собственностью, что подразумевает постепенный переход к взиманию полной адекватной доли получаемой обществом природной ренты в минерально-сырьевых отраслях с учетом имеющейся дифференциации в условиях добычи путем изменения всей системы платежей за недропользование и совершенствование инвестиционной деятельности государства как распорядителя всех средств Национального Фонда и других финансовых резервов для получения максимального эффекта от этих средств, наиболее эффективное распоряжение и сохранение этих средств путем их рациональных вложений.

К основным направлениям государственного регулирования рентных отношений в недропользовании можно отнести:

1. Установление стабильного и предсказуемого режима для недропользователей, предполагающего фиксированные величины или ставки взимаемой государством природной ренты с обязательной регламентацией налоговой ответственности добывающих компаний.

2. Оптимизация налоговой нагрузки в аспекте учета различий в горно-геологических условиях недропользования и местонахождения участков недр.

3. Переход от преимущественно фискальной к преимущественно инвестиционной модели налогообложения, подразумевающей стимулирование роста объемов производства, эффективное использование и развитие минерально-сырьевой базы.

Важнейшая задача государственного регулирования рентных отношений в недропользовании состоит не только в изъятии природной ренты, но и в стимулировании сохранения природной ренты внутри республики, направления ее в перерабатывающие секторы и на развитие новых технологий; диверсификации минерально-сырьевого комплекса; ориентации иностранных инвестиций не только на сырьевой, но и на несырьевые секторы экономики.

Литература:

1. Материалы Интернет-сайта: www. renta.ru

2. Краткий статистический сборник /Агентство Республики Казахстан по статистике /Под редакцией К. Абдиева. - Алматы, 2005. - 216 с.

3. Стейнер Р. Налогообложение нефтедобычи и использование нефтяной ренты (поучительный опыт американского штата Аляска) – РЭЖ, №1, 2004, с. 36-51.

4. Латинская Америка: Справочник /Под общ. Ред. В.В. Вольского. Сост. С.Н. Табунов. – М.: Политиздат, 1990. – 399с.