Симонова Ю.А.

Кубанский государственный технологический университет, Россия

Место и роль государственного регулирования пассажирских перевозок в условиях рыночных отношений

За последние пять лет в России во многом изменилось соотношение между формами собственности на основ­ные фонды и капиталы, на рынке транспортных услуг появились новые перевозчики, принципиально изменились критерии и требования к эффективности и качеству транспортного обслуживания населения.

Основными причинами снижения эффективности транспортного обслуживания населения явились: недоста­точно обоснованное формирование заказа и дотаций на перевозки пассажиров по видам транспорта, его структуры и схемы реализации; снижение платежеспособности населения на транспортные услуги; недостаток инвестиций на обновление подвижного состава и оборудования; установление заниженных тарифов на перевозку пассажиров. Сложившаяся ситуация обусловлена переходом к рыночным отношениям. При этом возникает задача совершенствования управ­ления транспортными процессами в соответствии с рыночными отношениями, в том числе государственного регулирования развития автобус­ных перевозок в составе автотранспортного комплекса  РФ.

Несмотря на наличие основополагающих нормативных актов по лицензированию перевозочной деятельности и безопасности движения возможности государственного регулирования автобусных перевозок реализуются в недостаточной степени: отсутствуют разрешительно-ограничительные меры по открытию автобусных маршрутов; правовые аспекты квотирования транспортных средств; в недостаточной мере отработанны вопросы организации и управления самими перевозками. Система обеспечения потребности населения в маршрутных автобусных перевозках подвергается в последние годы переосмыслению, как со стороны ученых, так и практических работников отрасли. В результате создается среда для поиска более совершенных методов принятия эффективных решений в сфере обслуживания населения общественным пассажирским транспортом. Повышение провозных способностей автобусов, снижение опасности при выполнении перевозок, защита населения и окружающей среды от вредного воздействия автобусного транспорта, повышение качества обслуживания пассажиров требует проведения единой организационной, технической и экономической политики. Объектом государственного управления в этих процессах является профессиональная деятельность транспортных организаций и предприятий (в том числе физических лиц – предпринимателей) различного организационно-правового статуса и форм собственности, которые на различных этапах решают те или иные задачи перевозочного процесса. Организационное обеспечение должно устанавливать такую структуру управления перевозочным процессом, которая могла бы влиять на повышение существующих провозных способностей автобусного транспорта,  а также на выполнение функций всеми структурами, обслуживающими её блоки и межблочные связи. Принцип управляемости такой системы распространяется как на макроструктуру всей государственной системы, так и на структуру любой частной подсистемы. В настоящее время регулирование перевозочной деятельности осуществляется путем лицензирования. В мировой практике первой ступенью государственного регулирования является задача оценки квалификации и уровня организации перевозочного процесса требованиям безопасности движения. Этим занимаются органы сертификации. Второй ступенью является выдача разрешения на перевозки – лицензирование. На практике, в субъектах РФ лицензии на перевозочную деятельность выдаются Российской транспортной инспекцией или региональным комитетом по лицензионной деятельности. При этом не отслеживается, насколько необходимы предлагаемые перевозчиком услуги для данной территории, что ведет к необоснованному обострению конкуренции. Это происходит из-за отсутствия специальных методик лицензирования транспортной деятельности, основанных на мониторинге транспортного рынка. Нормативно-правовая база коммерческой эксплуатации автобусов включает законодательные и подзаконные акты федеральных и местных органов власти, а также отраслевые нормативные документы: Гражданский кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Уголовный кодекс, Кодекс РСФСР об административных нарушениях, Устав автомобильного транспорта, Правила перевозок пассажиров и багажа, Правила ТЭО населения, Инструкция о порядке расчетов за перевозки. Из других законодательных актов при коммерческих перевозках пассажиров используются законы: «О защите потребителей от недобросовестной рекламы», «Положение о лицензировании пассажирских перевозок АТ (кроме международных) в РФ» и «Положение о лицензировании перевозок АТ пассажиров и грузов в международном сообщении, а также грузов в пределах РФ», утвержденные Правительством России в марте 1997 г.

В связи с тем, что автотранспортная деятельность является специфической формой общественного производства, тесно связанной с вопросами социологии, безопасности, экологии, она должна отразить необходимость централизации ряда технологических функций, к числу которых относятся управление автотранспортными, трудовыми и энергетическими ресурсами, регулирование экологической обстановки, планирование развития и совершенствования маршрутной сети. Не ограничивая свободу предпринимательства, имеющаяся нормативно-правовая база нуждается в существенном расширении. Также должен быть государственный контроль за уровнем тарифов, так как на пассажирском транспорте увеличение тарифов снижает жизненный уровень населения. Согласно действующему законодательству вопросы государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров в городском и пригородном автобусном сообщении находятся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

      Анализ социальных городских перевозок показал, что сегодня расходы населения на этот тип транспорта составляют от 5% до 20 % от размера среднемесячной заработной платы работающего населения и существенно дифференцированы по субъектам. 

      Регулирование тарифов, осуществляемое региональными и муниципальными органами исполнительной и законодательной власти с целью обеспечения доступности транспортных услуг, является одним из основных условий функционирования рынка, роль и значение которого будут значительно возрастать по мере того, как в связи с опережающими темпами развития индивидуального транспорта, сектор потребителей услуг общественного транспорта будет смещаться в сторону групп населения со средними и низкими доходами, для которых доля затрат на транспорт составляет ощутимую часть в их потребительской корзине.    

     Основную часть субъектов деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом составляют малые предприятия и индивидуальные предприниматели, участие в перевозках которых выросло, при этом контроль и учет их деятельности значительно затруднены. Индивидуальные предприниматели получают неоправданные конкурентные преимущества перед средними и крупными предприятиями.

      Тарифное регулирование является одним из основных направлений регулирования рынка общественных пассажирских перевозок.

      В настоящее время вопросы формирования рынка общественного транспорта свидетельствуют об отсутствии единого понимания механизмов этих процессов и зачастую диаметрально противоположных мнениях по этому вопросу организаторов перевозок, самих перевозчиков, органов исполнительной власти и других субъектов, участвующих в регулировании рынка.

     Необходимо выработать единый подход к определению величины проездной платы пассажиров в городском и пригородном сообщении при условии соблюдения следующих основополагающих принципов регулирования составляющих единое целое:

1)     В основе расчета тарифов на услуги пассажирского транспорта должно лежать систематическое обследований пассажиропотоков, являющееся основой для расчета тарифов, оптимизации и проведения конкурсов по перераспределению маршрутов;

2)     Необходимо произвести нормирование материальных затрат, единых для перевозчиков всех форм собственности, и установление общих принципов аудита затрат не являющихся техническими величинами и отражающими различия для перевозчиков, различных форм собственности;

3)     Базовым принципом установления тарифов должна являться оптимизация транспортной сети, исключающая избыточное количество транспортных средств, при наилучшем удовлетворении населения в качестве перевозок. Нахождения компромисса между минимизацией затрат перевозчиков и минимального допустимого предела в потребностях населения  есть - оптимальный тариф, один из самых важных критериев качества перевозок для населения;

4)     Проведение конкурсов по распределению маршрутов на основе многофакторного анализа транспортной сети и вариантов прогнозных цен (в целом по муниципалитету и субъекту, в разрезе маршрутов, в разрезе видов транспортных средств и режимов движения, наполняемости категорий транспортных средств);

5)     Создание ЦДУ на уровне муниципалитетов и централизованных программных продуктов по оптимизации транспортной сети на уровне субъектов. 

Указанные принципы должны быть концептуально отражены в Уставе автомобильного транспорта и федеральном законе «О государственном регулировании тарифов на автомобильные пассажирские перевозки», принятие которого необходимо.

Регламентирующие акты по указанным вопросам должны иметь достаточно четкое методическое обоснование.