Коробеев В.А.

Дальневосточный государственный университет, Россия

Миграционная политика: понятие и сущность

Миграционная политика – это основанная на принципах конституционного строя система объективно обусловленных целей, задач, направлений развития общественных отношений в сфере миграции, норм миграционного законодательства, а также механизмов управления государством, реализуемых субъектами миграционного процесса (физические лица, общественные организации, государственные органы) и направленных на перемещение, переселение, размещение, обустройство и интеграцию физических лиц на территории государства и (или) в отдельных его регионах, обеспеченных стимулирующими и контрольными факторами.

Миграционная политика тесно связана с проблемами беженцев, вынужденных переселенцев, лиц, ищущих политическое и временное убежище, трудовых и иных переселенцев, а соответственно с правовым статусом граждан и иностранных граждан, его конституционно-правовой основой и особенностями для отдельных категорий физических лиц.

Первоочередной целью государственной миграционной политики является регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории Российской Федерации.

Конституционно-правовые нормы устанавливают общие подходы и принципы миграции применительно к условиям государства и сложившейся в нем ситуации с миграцией и определяют: основы правового статуса граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев и др.; право на убежище, круг лиц, имеющих право на убежище; круг органов, принимающих решения в сфере миграции; порядок учета и контроля; грани возможного вмешательства государственных органов в миграционные процессы.

Кроме того, институциональной основой любой политики являются субъекты, к которым прежде всего относят органы государственной власти, общественные объединения, физических лиц и др.

Основой любой политики является устоявшаяся в обществе идеология, то есть принципы существования и функционирования гражданского общества.

К одним из основных элементов политики можно также отнести право, поскольку оно выступает основным регулятором общественных отношений, а также в рамках демократического государства служит мерой, ограничением государственной власти, а следовательно, государственных органов.

Четвертой составляющей политики выступают формы, способы и направления политической деятельности, государственно-властные полномочия органов, то есть механизмы реализации политики.

Политическая власть в большинстве случаев связана с государством и государственным регулированием, но не обязательно является только государственной. Политическая власть в обществе осуществляется особым политическим механизмом – политической системой. Нормы Конституции и конституционного права обычно закрепляют не только важнейшие элементы политической системы – государство, политические партии и др., но и порядок деятельности политической системы, основы взаимоотношений между ее элементами. Иными словами, конституционное законодательство определяет принципы, идеи, формы, способы и направления политической деятельности и ее субъектов¹.

Конституционное право и политика тесно взаимосвязаны и переплетаются, поскольку именно нормами конституционного права устанавливаются основы политической системы общества, закрепляются субъекты и механизмы осуществления государственной власти.

Таким образом, миграционная политика, или вернее ее основы, является предметом регулирования конституционного права.

Раскрывая особенности конституционно-правовых отношений, О.Е.Кутафин говорит, что «отличительной чертой, свойственной всем конституционно-правовым отношениям, является высокий политический потенциал»².

«По существу они представляют собой квинтэссенцию политико-правовых отношений, существующих в обществе…. Конечно не все и не любые политические отношения становятся конституционно-правовыми… С переводом политических отношений в конституционно-правовые общесоциальные гарантии соотношения политики и права дополняются особыми юридическими гарантиями … Таким образом, конституционные правоотношения – это особая, взятая в единстве наиболее обобщенных и социально значимых характеристик юридическая форма политических отношений»³.

«Государственное право не ограничивается только регулированием формирования органов государственной власти и порядка осуществления власти в государстве. Определяя компетенцию органов государственной власти, оно регулирует их деятельность, а не только порядок их деятельности»⁴.

А.И Лепешкин правильно подчеркивал, что при определении государственно-правовых отношений важно не только уяснить, что они складываются в процессе осуществления государственной власти, но и указать, каким органом и в связи с чем осуществляются функции государственной власти⁵.

Еще одной из особенностей конституционно-правовых отношений является присущий им высокий уровень обобщения и наиболее абстрактная форма взаимодействия субъектов, что представляет собой политику государства.

Таким образом, миграционную политику и ее институциональные элементы мы можем рассматривать как предмет регулирования конституционного права. Следовательно, к конституционно-правовым основам миграционной политики можно отнести, прежде всего, конституционные принципы миграционной политики, конституционно-правовой статус субъектов миграционной политики, основы правового регулирования миграционной политики и формы осуществления государственно-властных, контрольных полномочий в сфере миграции.

Литература:

1. Конституционное права. Учебник. Отв. Ред. А.Е.Козлов. – М.: Изд-во БК, 1996. – С. 105 – 107.

2. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. – М.: Юристъ, 2001. – С. 311.

3. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. - С. 115 – 116.

4. Кравчук С.С. Государственно-правовые отношения в Советском социалистическом государстве//Советское государство и право. 1956. № 10. С. 96.

5. Лепешкин А.И. Курс советского государственного права. Т. 1. М.; 1986. С. 25-35.