«Право»

12. Предпринимательское

и банковское право Голубева Е.В. Крымский институт экономики

и хозяйственного права

(Севастопольский филиал)

К вопросу о развитии государственной политики в сфере ограничения монополизма

Государственная политика, направленная на защиту конкуренции, является инструментом политики экономической. В Украине её активное проведение началось с принятия Государственной программы демонополизации экономики и развития конкуренции. Срок действия программы был рассчитан на период с 1993 по 1995 годы, но своего значения она не утратила. В ней были обозначены направления проведения политики защиты конкуренции, в том числе расширение, усовершенствование и применение антимонопольного законодательства. Данное направление в значительной степени реализовано.

Самое важное - изменение концептуального подхода к предпринимательству - это помещение статьи 42 в разделе ІІ Конституции, посвященной правам и свободам человека и гражданина. Трактовка предпринимательства через призму прав человека позволяет утверждать, что отношения государства и предпринимателей являются отношениями равных партнеров и у них имеются взаимные права и обязанности.

Если раньше в сфере экономики существовала монополия государства, то теперь предпринимательство рассматривается в Конституции как сфера, в которой приоритетом обладает частный интерес. Поскольку предпринимательство - это сфера частного интереса и инициативы, Конституция Украины не допускает монополии государства.

Каждый имеет право на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом(статья 42 Конституции Украины). В сочетании с правом частной собственности (статья 41 Конституции Украины) такая свобода предпринимательства выступает как правовая база рыночной экономики, исключающая монополию государства на организацию хозяйственной жизни.

Конституция Украины специально выделяет еще одну форму экономической деятельности, подлежащую запрету, – ту, которая направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Под недобросовестной конкуренцией понимается ведение конкурентной борьбы (которая сама по себе в рыночных условиях правомерна) нечестными и незаконными методами. Конституционный уровень запрета монополизации и недобросовестной конкуренции объясняется тем, что ограничения злоупотреблений свободой предпринимательства тесно связаны с самой этой свободой, а также стремлением законодателя подчеркнуть особую опасность этих злоупотреблений для национальной экономики.

Обосновывая необходимость государственного регулирования предпринимательской деятельности, Ф. Котлер указывает основную причину, в силу которой появилось специальное законодательство, предотвращающее проявление «недобросовестной конкуренции»: необходимость защитить фирмы друг от друга. По его словам, предприниматели в один голос превозносят конкуренцию, но, когда затрагивают их собственные интересы, пытаются нейтрализовать ее. Данное законодательство представлено Законами Украины «Об Антимонопольном комитете Украины» (1993 г.), «О защите от недобросовестной конкуренции» (1996 г.), «О естественных монополиях» (2000 г.), «О защите экономической конкуренции» (2001 г.).

Злоупотребления, связанные с доминирующим положением на рынке и нарушением этических правил конкуренции, губительны для граждан и всего общества. Отсутствие конкуренции задерживает экономический и технологический прогресс, подавляет активность мелкого и среднего бизнеса, снижает качество товаров, ведет к поддержанию высоких цен, ущемляет право многих людей на свободную экономическую деятельность. По интересам граждан и экономики бьет недобросовестная конкуренция, которая проявляется в заключении соглашений о ценах (для поддержания высоких цен), разделе рынков, устранении с рынка других предпринимателей.

Интересы потребителей ущемляются, когда их вводят в заблуждение относительно изготовителя, назначения, способа и места изготовления, качества и иных свойств товара другого предпринимателя, путем некорректного сравнения товаров в рекламной и иной информации, копирования внешнего оформления или использования товарного знака чужого товара и иными способами.

Подобного рода методы запрещены антимонопольным законодательством Украины. Запрещены также распространение предпринимателем ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому предпринимателю, изъятие товаров из обращения с целью создания или поддержания дефицита на рынке либо повышения цен, навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, и ряд других действий.

Средством борьбы с монополизацией и недобросовестной конкуренцией может быть обращение в антимонопольные органы, которые вправе давать предписания о прекращении недозволенных действий, а при невыполнении предписаний – налагать штраф. В случае причинения убытков от таких действий можно обращаться в суд (как общей юрисдикции, так и арбитражный).

Для реализации указанных положений создан Антимонопольный комитет Украины, имеющий территориальные отделения. Деятельность этих органов носит квазисудебный характер, поскольку они принимают решения о мерах воздействия в процессуальных формах, то есть с предоставлением определенных гарантий сторонам, соблюдением их прав и законных интересов. Однако любые решения этих органов могут быть обжалованы в суд.

Таким образом, рассмотрев нормативно-правовые акты, посвященные ограничению монополизма и развитию конкуренции, целесообразным представляется создание отраслевых и региональных программ развития и защиты конкуренции. Отраслевые программы представляются неотъемлемой частью общей программы и основываются на анализе форм проявления отраслевого монополизма, форм недобросовестной конкуренции, практики защиты предпринимательства, строятся с учетом наличия субъектов естественной монополии, отраслевых планов демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках временных монополий. Региональные программы логично было бы рассматривать как часть программ социально-экономического развития региона. Они строятся с учетом сфер деятельности, в которых преимущественно развивается предпринимательство в регионе, степени опасности форм недобросовестной конкуренции, перечня субъектов естественной монополии, концепции стратегического развития региона, планов демонополизации и развития конкуренции, особенностей географического положения региона, наличия свободных экономических зон, имеющегося опыта зашиты предпринимательства в регионе, национальных особенностей и местных традиций.

Литература:

1. Конституция Украины. Принята на пятой сессии Верховного Совета Украины 28 июня 1996 г.

2. Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции. Согласована постановлением Верховного Совета Украины от 21 декабря 1993 г.

3. Закон Украины «О защите от недобросовестной конкуренции» от 07 июня 1996 г.

4. Закон Украины «О защите экономической конкуренции» от 11 января 2001 г.