Тумакова Мария Сергеевна
Главное управление экономики и инвестиций Севастопольской
городской государственной администрации
Международные межправительственные
экономические организации являются в настоящее время одной из наиболее важных
правовых форм сотрудничества субъектов международного права в экономической
сфере. В современный период повышается роль решений международных экономических
организаций как одного из наиболее приемлемых способов регулирования
международных экономических отношений. Их эффективность объясняется
в том числе оперативностью принятия таких постановлений, возможностью
регулирования с их помощью достаточно большого круга международных
экономических отношений и целым рядом других факторов. Например, ст. IX
Соглашения о создании ВТО 1994 г., гласит: «Просьба об освобождении от
какого-либо обязательства, предусмотренного настоящим Соглашением, направляется
на рассмотрение Конференции министров в соответствии с практикой принятия
решений консенсусом. Конференция министров устанавливает срок для рассмотрения
такой просьбы, который не может превышать 90 дней. Если в течение указанного
периода решение не принимается консенсусом, решение об освобождении от
обязательств по настоящему Соглашению принимается тремя четвертями голосов
Членов ВТО».
Тем не менее вопросы о правовой
силе указанных актов и об их юридической природе до настоящего времени не нашли
своего окончательного разрешения в науке международного права. В разное время
их затрагивали в своих работах многие известные учёные-международники, но
специального исследования они не получили.
В свете вышесказанного
представляется необходимым ответить на вопрос: являются ли решения
международных экономических организаций источником международного права, и если
являются, то при каких условиях.
Факт участия международных организаций в международном правотворческом процессе
в той или иной форме признаётся большинством юристов-международников. Как
считает В.И. Маргиев, «являясь составной частью международной системы,
международные организации наряду с государствами оказывают существенное влияние
на ход мирового развития, осуществляя нормотворческую и связанную с ней
кодификационную и контрольную функцию».
Диапазон форм правотворчества
международных экономических организаций достаточно широк: от содействия
государствам в заключении многосторонних договоров до
принятия ими самостоятельно односторонних решений, содержащих обязательные
правила поведения для их адресатов (как правило, государств-участников).
Решения международных организаций
принимаются, как правило, в форме резолюций, имеющих рекомендательный характер.
В то же время, необходимым свойством источника международного права является
обязательность, т.е. формулирование правила проведения субъектов права, за
неисполнение которого к виновному субъекту могут быть применены меры
международно-правовой ответственности. Несмотря на это, всё большим числом
учёных признаётся, что при определённых условиях решения международных
организаций становятся источниками международного права или, по крайней мере,
источниками права международных организаций.
До настоящего времени нет
однозначного ответа на вопрос о том, могут ли международные организации сами
непосредственно в одностороннем порядке принимать нормативно-правовые акты,
т.е. акты, содержащие нормы международного права. На этот вопрос разными
авторами в специальных трудах дается как утвердительный, так и отрицательный
ответ.
Представляется, что позиция
авторов, признающих за международными организациями такую способность, лучше
аргументирована и, кроме того, она подтверждается практикой.
Решения международных
организаций общей компетенции, как правило, признавались, но при определённых
условиях, источниками международного права ещё в советской науке международного
права. Так, по мнению Н.М. Минасяна, «...постановления, имеющие демократическое
содержание, направленные на защиту мира и на развитие сотрудничества между
странами без различия их социального строя, являются источниками международного
права».
Особый интерес представляют
решения международных экономических организаций, поскольку, обладая в
определённой степени свойствами, общими для всех международных организаций, они
имеют ряд специфических черт. Так, они гораздо чаще используют возможность
регулирования международных экономических отношений с помощью принимаемых ими
решений. Это опосредовано тем, что международные экономические отношения постоянно
развиваются и требуют международно-правового регулирования, а в силу
недостаточной оперативности регулирования на договорной основе, они в
значительной мере регулируются решениями международных экономических
организаций.
Анализируя учредительные документы
и акты таких международных экономических организаций, как: ВТО, организаций
системы Мирового банка, СЭВ, ОЭСР и других, можно предложить следующую
классификацию решений организаций. Во-первых, это решения, являющиеся
источниками международного экономического права, к ним относятся акты
внутреннего права международных организаций и акты, так называемого, мягкого
права (soft law). Например, Резолюция о занятости молодёжи МОТ (Женева, 16 июня
1998 года), содержащая, в частности, такие формулировки как: «Призывает
государства - члены и, по мере возможности, работодателей и трудящихся и их
соответствующие организации: ...». Во-вторых, это
решения, создающие предпосылки для создания норм международного права в
будущем, к ним относятся: решения, утверждающие проекты международных договоров
и решения, формирующие или закрепляющие международно-правовой обычай (т.е.
содержащие правило, которое впоследствии становится нормой обычая). Все же иные
решения международных организаций правового характера не имеют. К ним относятся
такие акты как, например: Решение №31 Межгосударственного Совета Евразийского
Экономического Сообщества «О финансивровании сметы расходов Интеграционного
Комитета за 2001 год», предписывающее государствам участникам погасить
образовавшуюся задолженность.
Следует определить, при
каких условиях указанные выше решения международных экономических организаций
являются источниками международного экономического права.
Представляется, что акты
внутреннего права международных организаций являются источником международного
права. Как уже было отмечено, нормы актов внутреннего права международных
организаций создают права и обязанности для государств и обеспечены
соответствующими средствами принуждения (за их несоблюдение организацией могут
быть применены определённые международно-правовые санкции). Кроме того,
абсолютное большинство государств мира на сегодняшний день участвуют в тех или
иных международных организациях и, таким образом, подчиняются нормам
внутреннего права этих организаций.
До настоящего
времени не существует общепринятого определения «мягкого права». Например, И.И.
Лукашук в ряде своих работ высказывает мнение, согласно которому «Анализ
литературы и материалов практики показывает, что термин "мягкое"
право используют для обозначения двух различных нормативных явлений. В одном случае речь идет об особом виде норм международного права,
в другом – о неправовых международных нормах.» В первом
случае, как правило, он имеет в виду такие нормы, содержащиеся в международных
договорах, которые, в отличие от «hard law» - «твердого права», не порождают
четких прав и обязанностей, а дают лишь общую установку, которой, тем не менее,
субъекты обязаны следовать. Для подобных норм
характерны слова и выражения - «добиваться», «стремиться», «принимать
необходимые меры» и т д. По мнению И.И. Лукашука, ко второму виду норм «мягкого
права», относятся те, что содержатся в резолюциях международных организаций,
совместных заявлениях, коммюнике и не имеют обязательного характера, однако в
силу своего высокого политического и морального значения соблюдаются
государствами.
Интересна также позиция такого
зарубежного автора как Ч.М. Чинкин. Согласно ей, к «мягкому праву» относится
широкий круг международных документов, от договоров, включающих только «мягкие
обязательства» до необязательных или добровольных резолюций и норм поведения,
сформированных и принятых международными и региональными организациями, до
заявлений, подготовленных физическими лицами неправительственным путем, но
которые претендуют на установление международных
норм.
Несмотря на то, что нормы «мягкого
права» имеют рекомендательный характер, они, как правило, соблюдаются. Более
того, за соблюдением норм рекомендательного характера в большинстве
организаций, таких как, МВФ, ВТО и других, установлен жёсткий контроль. Т.Н.
Нешатаева указывает: «Практика МБ — МВФ и ГАТТ свидетельствует, что эти
организации рассматривают свои решения указанного типа как рекомендательные, поддающиеся упрощенной процедуре пересмотра. В каждом
конкретном случае санкция будет применяться к государству-члену не за
невыполнение требований рекомендаций, а за невыполнение обязательств по уставу
в целом. Невыполнение рекомендаций послужит лишь поводом к серьезному анализу
финансово-экономического состояния государства-члена и его действий в плане их
соответствия уставным обязательствам». Это, однако, не означает, что нормы
«мягкого права» лишь формально рекомендательны, но по
сути обязательны.
В последнее время в связи с
активизацией международных экономических отношений возникла необходимость в
совершенствовании и интенсификации международного нормотворческого процесса.
Большой вклад в этот процесс вносят международные экономические организации. Не
исключено, что в ближайшем будущем международные организации будут играть
заметную роль в международном правотворчестве, а их решения будут признаны
источником международного публичного права.
1. Марракешское соглашение о создании
Всемирной Торговой Организации (Марракеш, 15 апреля 1994 г.) //Электронная
правовая база «Гарант»
2. См. например Волова Л.И., Папушина И.Э.
Международное инвестиционное право.// Ростов-на-Дону: Эверест. 2001.с. 64,
Тункин Г.И. Теория международного права.// М.: Зерцало. 2000г. с. 142-159,
Лукашук И.И. Международное «мягкое» право.// Государство и право. №8/9 1994. с.
159-163, Шумилов В.М. МЭП как правовая надстройка.// Московский журнал
международного права. 2001. №2 с.175., Нешатаева Т. Н. Международные
организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании./М.:
Дело. 1999г. Маргиев В.И. Правотворчество международных организаций.// Майкоп.
1998. с.46 и др.
3. Маргиев В.И. Правотворчество
международных организаций./ Майкоп. 1998. С.46